“工人卖命、老板赚钱、政府发丧”可以休矣　保险公司应参与企业风险管理

    今年一季度，全国煤矿事故死亡人数达到１１１３人，同比上升了２０．８％。这是国家安全生产监督管理总局４月５日在国务院新闻办举行的新闻发布会上公布的信息。
　　值得注意的是，继辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿“２·１４”特别重大瓦斯爆炸事故后，从２月１５日开始到３月１９日，短短一个月时间里，又发生了５起煤矿一次死亡１０人以上的重特大事故。
　　专家认为保险公司应参与
　　企业风险管理
　　据介绍，目前，我国共有国有重点煤矿７７８个，生产了全国５７％的煤炭，１２００多个其他国有一般煤矿生产了全国煤炭总量的１５％，而其他小煤矿生产了全国煤炭的２８％。由于煤矿行业特殊的行业属性，风险较大，极易发生生产或工作事故，煤矿业每年大约有６０００多名煤矿工人在事故中丧生。
　　然而在矿难赔偿的问题上，虽然在山西朔州和辽宁阜新矿难中死亡家属获得的赔偿都是２０万元，但仅仅都属于个案，从整体上来讲，“工人卖命、老板赚钱、政府发丧”仍然是专家们对煤矿事故的典型概括。
　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中在新闻发布会上介绍说，《安全生产法》以及相关的条例里都明确规定了赔偿责任，但并没有规定具体赔偿的标准。而去年年初，《国务院关于加强安全生产的决定》中提出，要加大赔偿的力度，提高赔偿的标准，以期加大事故的成本，从源头上遏制事故。
　　据了解，目前辽宁、陕西、山西、河北和云南等地已经分别做出决定，按照当地的平均工资，或以１１年、或以１５年不等的年限决定赔偿的标准，总体上不低于２０万元。
　　但有关专家指出，从现实的情况来看，这样的赔偿标准能否最终得以实现，仍然是一个值得怀疑的问题。主要原因就在于：其一，国内有关法律对受害矿工赔偿责任的规定缺乏力度；其二，许多煤矿企业法律意识淡薄，一旦发生责任事故，往往采取推诿拖拉的态度，致使受害方权益得不到保障；其三，许多企业经济实力有限，即使有意愿却没有能力进行有效的经济赔偿；其四，不少的地方政府财政困难，并不能应付突发的重特大事故的财力支出。
　　因此，在煤矿等高风险行业安全生产基础比较薄弱、安全保障体系和防范机制不健全的情况下，除了要广泛运用行政、法律、科技等手段遏制事故的频繁发生以外，还应当引入保险公司参与企业风险管理，一方面可以利用差别费率和浮动费率等经济杠杆促进企业加强安全生产管理；另一方面，利用保险公司的及时赔付以减轻灾害给政府和企业造成的沉重赔偿负担。
　　建立强制雇主责任险制度
　　需有法律保障
　　而在今年的全国“两会”上，全国政协委员戴凤举和唐运祥就分别提交提案，呼吁在煤矿等高危行业建立强制雇主责任保险制度，加强对高危行业员工的劳动和人身保护，以体现国家对人民的关爱。同时，通过这一制度安排，有助于克服种种不利因素，对受害方进行及时有效的赔偿，从而更好地维护受害方权益，有利于社会的稳定。
　　从去年开始，中国保监会已在北京、上海、广东、深圳、海南、山西、河北、吉林、安徽９省市启动包括雇主责任险在内的各类责任保险的试点工作，而以煤炭作为支柱产业的山西省，就是煤矿雇主责任险的试点地区。但从目前了解的情况来看，在山西省，对于煤矿雇主责任险，不仅是煤炭企业主不愿意投保，就是保险公司也不热衷，主要是因为雇主责任险的经营效果并不理想。
　　唐运祥认为，之所以会出这种情况，除了高风险行业的经营者对雇主责任保险认识不足以外，主要还是由于雇主责任险容易诱发逆向选择，商业保险公司的赔付率高且没有相应的税收优惠政策支持，以及国家缺乏明确的关于雇主责任、职业伤害赔偿标准的法律和法规等因素造成的。
　　“而雇主责任险与工伤保险的保险责任相互重叠也是一个很大的问题。”一位业内人士说。
　　因此，唐运祥认为，应该建立由政府扶持、商业保险公司经营的高风险行业雇主责任强制保险制度，以独立于现有的工伤社会保险体系。他还建议，应该选择部分地区，在伤亡事故多发、安全生产任务繁重的高风险行业建立雇主责任保险基金，在中国保监会和安全生产监管部门的指导下，依托商业保险公司、行业协会和相关机构开展工作。