当前，我国保险业正处在一个难得的加快发展的大好时机，保险业市场化程度进一步深化和国内保险市场与国际市场进一步融合，建立一个强健、有效的监管体制正变得日益紧迫，这使得对原有的保险监管组织构架进行适时的改革创新变得非常必要。

国外监管机构的最新发展情况表明，监管组织机构的先进性和有效性对被监管行业的竞争力有着至关重要的作用。在过去的二、三十年里，美国、英国、澳大利亚、日本和韩国等国家积极采取了重要的机构改革措施，使其监管制度能与时俱进。它们有的是在现有的监管组织中进行机构改革，有的则是重新设置机构的职能和任务，合并现有的监管机构，甚至是重新组建新的机构。从这些国家的实践看，监管组织机构的创新改革增强了监管机制的灵活性、适应性和有效性，在整体上改善和提高了监管水平，对金融保险业的创新发展起到了支持和推动作用。这为我们检讨现有机构组织框架的问题和设计规划改革方案，提供了很好的思考与借鉴的机会：

一是在监管组织机构重组与全面机构变革之间进行严格的区分。强调监管组织机构的改革应以理念和机制的创新为出发点和归宿，进行组织机构的全面变革，而不是单纯的重新划分现有部门的职责、设立新的部门，以及进行简单的人事变动和任命。之所以选择把全面机构变革作为监管组织机构改革创新的实施内容，是因为市场主体之间的竞争和创新活动，使监管的外部环境发生了根本性变化，多年来所遵循的监管理念和实施的监管方式、监管手段在市场飞速发展变化的形势下已呈效用递减趋势，单纯的监管组织机构调整对重塑以有效性和经济性为原则的监管制度已无多大帮助。

监管组织机构的全面机构变革本质上是一次监管制度的再生，它涉及到监管理念的提升、监管目标的重新确立、监管方式的调整、监管人员工作内容和工作方式的改变。美国是一个很好的例子，它体现了全面机构变革的性质。在上世纪七十年代，美国监管当局将原来的监管制度从侧重合规性以及事后查错纠弊转为事前的对系统性风险的防范。在这场监管制度的变革过程中，几乎所有监管体制的构成要素都发生了重大的变化，包括法律法规、监管程序、监管报告、人事制度和培训酬薪制度等。为确保全面机构变革的有效性和如期实现监管机构变革的目标，对监管过程的每个方面和各个环节都制定了书面的监管程序手册，使监管工作、分析和决策过程标准化，以保证法律法规和监管政策执行的一致性。

二是制定中期基准和设定长期目标。中期基准是监管组织机构改革在一定时期如二至五年所要达到的目标和标准，可以用来衡量机构改革的实际进程和绩效。它主要包括实施新的内部组织机构、与新的监管政策相一致的监管手册、实施综合培训计划等。长远目标主要是明确机构改革的总体目标，包括清晰、明确地确定监管目标，使监管职能更加合理化，并且得到明确界定，建立起充分的内控制度和与国际标准相一致的风险管理系统，以及相关的法律法规和监管政策在不同的金融机构之间得到公平、一致的贯彻执行等。

三是监管组织机构改革的宗旨在于全面提升监管的有效性和经济性。这就要求对原有的法律法规、监管政策、监管程序、监管报告、人事雇佣管理、公开报告制度和问责制等进行重新修订，以反映监管机构所被赋予的新使命。在法律法规和监管政策方面，主要是为完善与国际标准相一致的审慎监管奠定基础，它们必须反映和形成监管当局的监管理念、规范监管当局履行其职责的方法。监管程序规定了负责具体的监管任务，如发证、现场检查、非现场分析和执法等监管人员所应当采取的具体步骤，监管程序的重新检讨、修改，都要与新的法律法规和监管政策相一致。

四是监管组织机构全方位、深层次的改革还要求建立一种全新的监管机构文化，在监管组织的成员中形成新的理念、新的信念和新的行为方式，这对于确保改革后的新机构能顺利运作和实现新的监管政策目标至关重要。

在建立监管机构的文化方面，英国是一个很好的事例。二十世纪九十年代，英国决定对其监管体制进行重大变革，新成立的金融服务局剥离了英格兰银行的大部分监管职能，将九家不同的监管机构并入。这九家监管机构的职责存在着相当大的差异，在新成立的金融服务局框架内重建一种共同的监管理念，形成一致行动的基础和准则，也就成了新机构面临的一个挑战。为此，金融服务局成立了最高管理小组推动这一进程，其任务是清晰地表述监管机构的使命和道德价值标准，建立对新机构的认同感，引入新的工作理念，在新组织中发展团队精神。比如，在各类监管职能部门交换职员已成为一项经常性举措，不仅有助于减少部门小集团、瓦解专业技术壁垒，还增进了部门之间的协作。

五是把监管组织机构的改革看成是综合性、长期性的过程，充分认识到机构改革是一个艰巨复杂的改变组织行为的过程。如果机构改革被看成是一蹴而就，其它相关变化会水到渠成的话，那么机构的改革就可能会流于形式，并且会有很高的成本。这是一些国家监管组织机构改革中得出的一条教训。