江苏省《工伤保险条例》实施办法4月份正式生效，对广大农民工来说，这是一个天大“利好”。近日，记者从省劳动保障厅获悉，今年我省将着力解决企业不为农民工参保问题，并重点推进建筑、矿山等工伤风险较大、职业危害较重行业的农民工参保。当前，这些行业的民工参保情况如何？他们离工伤保险究竟有多远？记者为此连续几天走访南京部分建筑工地民工和相关专家。

　　4月25日，在南京珠江路新世界中心的一个工地上，一个右手失去无名指和小指的工人映入记者的眼帘。

　　“你好，你参加工伤保险了吗？”记者上前询问。“没有。”他告诉记者，他姓刘，安徽人，5年前在一家私企干活时，两根手指被机器“割”掉。当时，他没有任何保险。老板提出给他5000元私了。

　　“我当然不干！我付医药费的钱都没有啊！”老刘说。他投诉到劳动部门，工伤鉴定为九级。最后，除了医药费1.8万元外，老板还一次性赔偿老刘2万元。

　　“那你现在怎么还不参加工伤保险？”记者问。老刘说并不是不想，而是不能。“哪个私人老板能为我办保险呢？”他说，“也有老板提出来给办的，但我们哪里工资高就往哪里去，今天在南京，说不定明天就去上海、北京，钱往哪里交？交了能带走吗？”

　　在另外一个工地上，同样来自安徽的老邵甚至连合同都没有，更别说保险了。他是跟老乡老板出来打工的，口头说好每月工资900元。和老邵一起干活的有几十个人，他们工资每月900－1500元不等，吃住由老板另外开支，老邵觉得已经很不错了。

　　“没有保险，万一发生意外怎么办呢？”“不会的。”和老邵一样，好多农民工都显得无所谓，不过记者还是从他们漠然的脸上读出了丝丝无奈。和记者聊天的大多数民工在保险方面对老板并不抱什么希望，一位山东小伙说，“能按时领到工资就谢天谢地了。”

　　与农民工说法不一样的是，南京龙蟠中路某段工地上的负责人表示，他们公司已经按规定为每个农民工缴纳了工伤保险保费。而另外一个工地的负责人则告诉记者，除给正式职工买保险外，其他人员也就是签个劳务合同，不可能为他们办保险。据了解，如果企业用工签订劳务合同，主要包括工种、时间、薪水等等，其中大多数涉及不到保险。除此之外，更多的农民工是在“打短工”，干完活便走人，保险无从谈起。

　　有关统计显示，江苏农民工参加养老保险的比例为11.58%，相当于城镇就业人口参保的三分之一。而南京市社科院的一项调查显示，有74.2%的流动人口在工作中老板没有为其购买保险，在购买保险中，工伤保险约为养老保险的1倍，参照这个比例，农民工参加工伤保险的比例只在25%左右。“这主要还是在有组织的企业用工当中，零散就业的民工参保的就更少了，比例不到3%。”南京市社科院社会发展研究所所长陈如说。

　　陈如认为，农民工参加工伤保险的主要难点在企业。按照规定，企业用人必须为职工办理工伤保险，职工个人不缴纳保费。从这个角度说，工伤保险与农民工的意愿不相干，是企业的“规定动作”。然而，许多用人单位使用农民工的一个重要原因就是成本低廉，如果为农民工购买保险，势必增加用工成本，用人单位能心甘情愿为农民工缴保费吗？记者采访的一些建筑公司多数表示出冷漠，也有个别企业表示会为民工办理保险，因为“不办保险，出了问题仍由企业来承担，可能会得不偿失”。然而，对于一些小企业而言，缴纳保费的确是一笔不小的开支。南京市一项统计表明，如果养老、医疗、工伤等五大保险费用全交，平均占小型企业成本30%－40%，因而他们对保险往往是“能躲则躲”。

　　企业主忽视农民工保险，一个重要的原因就是没有出台相应的刚性法规。陈如认为，尽管近年来国家和地方政府出台工伤保险条例和办法，但处罚措施和执法力度均显不够。“很多企业之所以不办，因为法规对他们的处罚是完全可以承受的。”陈如介绍，在我国每个农民工因工死亡获得的补偿平均是5万元左右，而在国外，如果工人因为工伤导致死亡，工厂方面又没有替其购买工伤保险，再加上工厂安全生产保障措施不够，企业将面临破产危机，这在我国是不可思议的。

　　事实上，即使企业能够给农民工办理保险，还有一个农民工在不同地域间流动所带来的障碍。“农民工换一家单位，保险是不是跟着人走？在江苏办的保险，到江苏之外能不能继续管用？”陈如说，在现行保险体制下，这个问题要得到根本解决难度较大。当前，尽管国家有对跨省流动农民工在保险方面的一些规定，但政策措施较单一，可操作性不强。他认为必须制定一个全国统一的专门针对农民工的法律，同时要建立城乡一体化的社会保障体系，真正做到农民工和城镇职工同工同酬，这样，农民工在得到一份工资的时候，还能获得工资之外的保险、福利等应该享受的好处。