毫无疑问,戏剧般的“9·11”恐怖袭击事件将持久地留在人们的记忆中。尽管法国再设在纽约的办公室遭到毁坏,全体员工却非常幸运地没有人受伤。由于每一个相关人员的努力,法国再纽约分公司在灾难发生一个星期之后就恢复了全面运行。 尽管这次灾难总的损失(预计超过400亿美元)还不确定,但我们已经确切地知道这将是保险史上赔付额最高的一次事件。无可否认,世界保险业及再保险业有能力赔付这个灾难。但是,对保险业和再保险业来说,保险史从此将划分为两个阶段:2001年9月11日之前和之后。除去巨额赔款之外,世贸中心的灾难暴露出保险市场和再保险市场改变原则的需要,即“恐怖主义攻击事件是否可保”的问题必须有一个答案。 第一个需要是为恐怖主义行为和战争行为划定界限。传统的战争的特点是:涉入战争的国家是明确的,使用武器、攻击的目标是军队。而在恐怖主义行为中,攻击者没有确定的国籍,使用的武器和攻击的目标多是平民。在这种情况下,国际战争、国内战争、暴乱、城市骚乱、恐怖主义行为之间的界限变得越来越难以区分。 承保人要根据数量庞大的投保人和相当长的投保时间来确定风险的随机性,但恐怖主义行为并不是随机事件:它是一种与政治环境密切相关的有意识的行为,因此不能模式化,也不具备相关性。 恐怖主义行为在空间上同样存在不确定性:它通常是跨国界的,出于政治上的考虑,攻击目标在每一时刻都可能改变。这种不确定性使得保险业必须在一定范围内确定分担风险的规则。 从时间因素来看,恐怖主义行为通常发生在国家之间,并且可以借鉴从前攻击的经验,这给预先判断增加了困难。 保险业和再保险业内存在一个原则:尽管恐怖主义行为通常被视为“偶然事故”,即低水平、低频率、低攻击性,然而只有政府才有能力承担极端恐怖主义攻击所造成的后果。否则,恐怖主义行为就是不可保的。 法国、西班牙和英国等一些国家已经建立了由承保人和国家共同分担恐怖主义行为所造成经济损失的机制。 法国从1986年开始承保全部财产损失,包括数目巨大的团体险及恐怖主义行为。从2001年12月10日开始,恐怖主义攻击在陆地上所造成的损失将由国家、保险方和再保险方依市场规律分担。其它国家如美国、德国、意大利也将采用类似的模式。
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