北京消息今年晋升为正部级单位的中国保监会其内部各机构设置最终敲定,部门领导人也已走马上任。随着三定方案的最终落实,对中国保险业最高监管部门的机构与管理人员的基本到位,有关专家指出,将对保险行业的发展、保险监管质量的提高有实质性影响。
保险监管将有大动作
与原部门设置相比较,保监会新增设了四个部门:发展改革部、资金部、信息部、派出机构部。从机构设置看,保险监管今后将在行业发展指导、保险资金运用、行业信息管理与风险防范等方面发挥更为重要的作用。同时,这四个部门将在统合保险监管资源、协调行业平衡发展等方面,起到至为关键的作用。
据介绍,新设立的发展改革部的主要职责是设计行业发展战略；拟订监管方针政策及化解行业风险措施；研究规范保险公司的股权结构和法人治理结构,并对保险公司的重组、改制、上市等活动进行指导和监督等。资金部的主要职责是拟订保险资金运用监管的规章制度；建立保险资金运用风险评价、预警和监控体系；承办保险资产管理公司的设立、变更、终止及业务范围的具体审核工作；协调有关单位拓宽保险资金运用渠道等。信息部和派出机构部的设立将建立完善行业信息搜集、整理、分析、披露框架,协调保监会与各派出机构的关系,从而更有效地提供相关服务及有效防范和化解行业现实和潜在的风险。专家指出,从新设四部门的职能看,保险监管今后将在这些领域有很大动作,进而带动、促进行业的快速、持续、健康发展。
监管模式将有根本变化
四个新部门的设立,毫无疑问将带动保险监管模式的根本性变化,实现几个突破。
首先,保险行业发展将跳出行业发展的小圈子,有望站在更高的层面规划行业发展前景,实现保险业与其他行业的相互促进和协调发展。对发展前景,保监会主席吴定富有两句话,其一是,要加快行业发展,其二是,要培育、壮大保险行业的资金融通和社会管理功能。这两句话互为促进。要实现这个目标,不建立强大的统筹策划部门是不现实的。
其次,保险资金运用将在更为积极的保险监管框架内,进一步取得突破。加快保险资金运用渠道的拓宽有一个前提,即风险的有效控制,而控制风险有赖于保险信息领域建设的全面推进,比如行业数据库的建设、信息监管系统的建设等等。显然,手工查账已无法适应行业发展需要,也无法适应保险监管需要。
再次,偿付能力监管将进一步落到实处。落实偿付能力监管是保险行业既有较快发展速度、又有较好结构和效益的必然选择,也是行业对外开放的需要,更是进一步落实新的《保险法》、进一步改进监管方式的需要。落实偿付能力监管的基础,除必要的法律法规准备之外,同样必须加快行业的信息传递、沟通能力。
专家指出,保险监管方式和手段必须匹配,实现即时监管、有效监管、真实监管、超前监管,信息化建设必须跟上,比如,要尽快整合现有的监管程序软件,进行网上监管程序软件的开发,逐步推进网上办公、网上审批、网上查询的信息化建设；要推进保险公司信息披露制度的建设,充分公开信息等等。而吴定富主席多次强调要加快保险监管系统的信息化建设的出发点即在于此。
保险业发展有望进一步提速
我国保险行业多年来一直保持了30%的年增长速度,预计到今年底保险行业资产总额有望突破1万亿元。但是,需要看到的是,在行业高速发展的同时,还有许多问题存在并影响着行业发展的健康,比如,行业发展层次低、重规模轻效益的问题比较突出；比如,同行之间低水平竞争；还比如,远未深入国民经济发展各个领域,对经济发展参与度还很不足等。
对此,保监会主席吴定富上任以来对行业内部反复强调,保险行业不能局限在、或者满足于仅仅提供社会保障、经济补偿功能,还必须培育、发展、壮大保险行业的资金融通功能和社会管理功能保险行业必须更深地参与到经济建设中去。
有专家指出,随着保监会三定方案的最终落实,一个较为现代的保险监管框架已初具模样。在这样一个框架内,过去和现在一直快速发展的保险行业,未来将在一个更高的层面上快速发展,并对中国全面建设小康社会的努力做出积极而巨大的贡献。
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