中国保监会主席吴定富在全国保险工作会议上关于监管工作的指示，是十六大精神在监管行业的深入贯彻和具体体现，反映了新时期保险业发展对监管工作的新要求，是加强和改进保险监管、促进保险业健康发展的重要内容。作为保监办而言，必须认真学习领会并在监管工作中一以贯之，不断增强贯彻全保会精神的自觉性和坚定性。

　　牢固树立“三个观念”是

　　提高监管实效的必要前提

　　(一)树立监管的市场观念

　　保监办树立市场观念的要求包含了三个方面的内容：一是保监办要从市场实际出发，科学制定并正确执行全保会确定的监管思路和工作重点。要把规范市场秩序、解决存在问题、促进市场发展作为一切工作的出发点和归宿。二是必须尊重价值规律和竞争规律在保险市场资源配置中的积极作用，处理好市场这只“看不见的手■与监管这只“看得见的手■的关系，既要引导市场健康发展，又要保证市场主体的自主经营空间；既要规范市场秩序，又要鼓励市场适度竞争，增强活力；既要严格查处违规行为，又要保护保险主体的创新意识。三是坚持市场发展是检验监管成效的惟一标准。只有保险主体壮大，保险市场发展，社会需求得到进一步的满足，我们的监管工作才能算是富有成效的。

　　(二)树立监管的全局观念

　　对监管干部来说，对全局观念不能只作感性的、浅层次的理解。我们不仅要能够从本部门、本单位的角度出发解决好整体利益、部门利益和个人利益之间的矛盾，而且要能够从保险经营者的角度去帮助和解决他们在发展中遇到的问题，支持保险主体取得更快的发展，更重要的是我们必须能够从保险业发展全局出发，要对各个地区、各个险种、各个环节有全面的了解，在此基础上通盘考虑，综合协调。要能够抓住发展中的主要矛盾和次要矛盾，为市场发展和监管工作确定阶段性的工作重点，对于关系到发展全局的重大问题要做到了然于胸，这样才能正确制定监管思路，合理确定工作重点，科学分配监管资源，切实提高监管工作的实效。

　　(三)树立监管的服务观念

　　监管是手段，其最终目的是为了促进市场的发展。监管职能的实现必须通过服务的过程来实现。因此，我们要在对监管目的准确把握的基础上理解服务的内涵。监管者应树立的服务观念至少应包括以下三个内容：一是监管工作要通过与政府加强协调、正确舆论导向、改善税收待遇、制订行业规划等手段为保险业发展创造有利环境。二是认真履行监管职责，维护保险市场的正常秩序。这就要求保监办制订科学的监管政策、认真履行市场监督职能、严格查处市场违规现象、切实规范保险市场秩序，通过监管对市场的服务，为保险主体提供良好的经营环境、为被保险人提供稳健的保险保障、为社会发展提供全面的保险支持。三是提高监管部门自身的工作效率，保证监管服务的高效、科学、合理。当前保监办要在保证监管质量的前提下，尽量减少审批环节，缩短办结时间，提高监管工作透明度、创新监管新思路，通过高效的监管服务进一步促进保险市场的快速发展。

　　转变工作作风是提高

　　监管实效的重要保证

　　转变工作作风，是实践“三个代表■重要思想的根本要求，是加强和改进党的作风建设的重要内容，也是监管干部深入贯彻全保会精神、切实改进监管工作的具体体现。

　　保监办要紧紧围绕“严格、规范、谨慎、诚信、创新■十字行风的要求开展工作作风建设。“严格、规范■是做好监管工作的基础，“谨慎■是保险业监管风险性的内在要求，“创新■是我们前进的动力。在保监办的工作作风建设中，应该着重做好“四个必须■：

　　(一)必须切实提高监管干部的专业水平。

　　(二)必须密切联系保险市场发展实际。

　　(三)必须建立健全内部规章制度。

　　(四)必须坚持作风建设领导带头。

　　改进监管方式是提高

　　监管实效的决定因素

　　吴定富指出“监管工作必须遵循市场规律，有效发挥市场在资源中的基础性作用。要把该管的管好，能够通过市场调节的，要坚决放开■。我们要从三个方面正确理解对改进监管方式的要求：一是改进监管方式的核心是坚持市场化取向的改革。二是保险监管工作必须尊重市场规律。要深入把握市场发展变化的特点，着重处理好监管与市场发展的关系，通过监管引导保险市场发展。三是要追求监管的实效。对职责明确的，要坚决执行，不能欲言又止、踌躇不前，更不能出现违法不究、执法不严的现象。

　　现阶段，保监办在改进监管方式方面要着重做好以下两项工作：

　　(一)认真研究行政审批制度改革的贯彻工作。

　　(二)加强对保险市场运行的研究工作。

　　完善监管手段是提高

　　监管实效的关键途径

　　在谈到监管手段的问题时，吴定富提出“偿付能力监管是市场经济条件下保险监管的核心内容，是促进保险公司稳健经营、防范风险重要手段■。但偿付能力监管是针对保险公司法人机构进行的，主要工作是在保监会总部，保监办涉及较少。当前，在完善监管手段方面，保监办可以探讨以下三方面的工作重点：

　　(一)保险监管信息化建设

　　保险监管信息化是指通过对信息技术的开发与应用，切实完善监管手段，提高监管水平。信息化建设的目的在于：一是完善监管工作流程，提高监管机构自身工作效率；二是增强监管机构收集、处理保险行业信息资料的能力，是有效实施偿付能力监管的重要基础。

　　(二)保险信用体系建设

　　保险信用体系建设是规范市场经营秩序的重要手段，也是推动行业健康发展必要保证。保险信用建设的重点是提高保险主体信用。通过信用指标体系考评的途径，对保险主体合规经营、同业守信、真实透明、合同履行和优质服务五个方面进行综合评价。信用指标考评的内容基本包含了保监办开展日常监管的所有方面。通过考评，保监办可以对保险机构一定时期的市场规范性进行比较全面的监督和评价。２００３年，南京保监办对保险信用体系作了调整，增加了保险中介信用指标体系，将保险中介机构也纳入考评范围。同时，对考评办法作了较大修正，按指标性质和信息来源将指标划分为四类，即：现场检查类、机构管理类、社会调查类和其他类，按不同权重分配指标值，从而进一步提高了信用考评的公平性、合理性和可操作性。

　　(三)突出重点，开展市场行为监管。

　　(本文获得中国保监会学习贯彻全保会精神论文一等奖)