每年春节前，在深圳有两个地方都有彻夜排队的人群，一个是火车站，另一个是社保局——农民工在这里办理退保手续。
4月的一天，尽管春节早已过去，但在深圳社保局龙岗分局布吉管理站，等待退保的排队者依旧众多。
正在排队的赵英说，她在布吉沙湾一家玩具厂打工已经一年多，工作时间长，强度大，尤其是为了赶订单经常需要加班，感到很辛苦，所以想换换工作，去广州应聘文员。但到广州工作后，在深圳的养老保险是没办法转过去的。“只好先退掉。”她说。
按照城市现行养老保险制度规定，参保农民工累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金。而广东省总工会的一项针对外来工的调查结果显示，65.3％的外来工换过工作，其中换过2次以上的占50％。
流动性和不稳定性已经成为外来打工者在广东就业的一个基本特点。但是这些农民工离开工作地点的同时，却带不走自己的养老保险。
在中国，流动人口（包括农民工和没有本地户口的公司白领）无法享受全国统一的社会保障体系。农民工在一个地方工作而交纳的养老保险，转移到另一个地区的可能性因为条件苛刻变得几无可能，而农村社会保障制度与城市社会保障制度尚未接轨，农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇。
在这样的背景之下，外来工集中地区自然成为退保频繁发生地。
2007年深圳共有493.97万人参加了基本养老保险，退保的人数为83万人，而成功转保的人数只有9672人，也就是说，深圳每1万个参保的人中就有1680人退保，而每1万个参保人中成功转保的只有19人。
布吉社保管理站主任刘芳在接受记者采访时认为，要从根本上解决退保问题，必须要改变目前社保地方统筹的状况，将“地方粮票”变为“全国粮票”。
类似的呼声多年前就已出现，呼吁者建议社保全国统筹，最起码也是省级统筹，但是限于地方利益和部门利益，社保的全国统一化进程慢得让人难以接受。
退保的获利者
“事实上，要在目前沿海和内地经济发展水平参差不齐的状况下，按照相同的标准来统筹社保基金，是一个不现实的想法，”深圳综合开发研究院一位熟知深圳社保情况的专家说，“除非中央政府出面，但那也需要一个前提，能够在这方面投入大规模的资金。”
这位专家认为，由于退保给政府带来大量资金沉淀，所以别看有关部门表面上很希望立刻实现全国统筹，实际上却对外来工退保设置种种不利条件以坐收渔利。
上述人士表示，部门利益最典型的表现莫过于 《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》（以下简称《条例》）的修订。
按照以前旧的条例，农民工养老保险缴费比例为员工缴费工资的13％，企业按员工个人缴费工资缴纳8％，个人缴纳5％。其中员工个人账户为缴费工资的11％，剩余的2％计入共济基金。
修改后的新条例将基本养老保险缴费比例提高到18％。企业缴纳10％，个人缴纳8％。其中，个人缴纳的部分全部纳入个人账户，企业的交纳的10％进入共济基金。
按照规定，农民工退保只能退出个人账户中的钱，而企业缴纳的部分归当地社保基金共济所有。
这意味着新政策不但提高了个人缴纳费用，个人账户全部由个人缴费，而且外来工退保时，无论员工交多交少，只要未达到退休条件，退保时只能得到自己所交的费用，企业为员工养老而支付的工资10％部分，全部落入社保局的共济账户中。
这样，通过修改和调整相关条例，企业为外来员工支付的养老金便源源不断进入深圳政府的养老金口袋，为当地累积起巨额财富，使原本应该由政府支付的部分，直接“取之于民”，成为另一种意义上的人口红利。
深圳1987年允许非户籍人员参加养老保险，是国内农民工参保覆盖面最广并最早将农民工纳入社会保险体系的城市，但深圳目前享受到养老保险退休金的12.74万人中，非深户籍仅230人。
这主要原因就是外来工因种种原因不断地变换工作单位，因此难免陷入 “参保-退保-再参保-再退保”的恶性循环，如此以往，以致农民工们始终无法跨过“累计缴费15年”这道门槛。
8个亿与出路
今年全国“两会”期间，全国政协委员、黑龙江省政协副主席何小平在谈到农民工养老保险时提到：去年深圳共有400余万人参加基本养老保险，而退保人数竟然高达83万人，这样一来，深圳一年能够坐收8个亿的养老保险金。
何小平认为，现行的养老保险金转移制度不完善，农民工退保只能拿回自己交的，企业交的那部分钱则留在了当地。对于地方来说，就是只赚不赔。与之相对的，接收地却只能接收到个人账户的钱，但却要承担加上企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金，显然接收地是吃亏了。“自然有抵触情绪，不愿意接收。”何小平说。
对此，深圳市社保基金管理局副局长杜斌认为，深圳市养老保险条例在2006年修改的时候，是完全贯彻国务院的38号文件的规定，退保的时候个人账户8％退给个人，另外单位缴纳的10％留作共济金。因此，深圳养老保险的参保和退保制度都是符合国家相关法律法规的。
他表示，目前深圳的养老保险待遇是全国最好的。参保人只要在深圳累计参保15年，退休后就能享受养老保险待遇。即使参保不足15年，只要在退休之前不退保，参保人在退休以后除了可以拿到个人账户的本金和利息，还能按照参保年限和退休时的社会最低工资，获得相应补贴。
杜斌所指的补贴是指达到退休年龄不满缴费年限的农民工，除领取个人账户积累额外，还可以领取一次性生活费。一次性生活费标准为：缴费年限每满1年支付1个月的退休时深圳最低工资。
尽管如此，在深圳市社保局个人服务中心，一位外来工仍然以“不过是一场存钱游戏而已”来评价外来工参加社保的价值。
深圳帕斯特服饰公司总经理刘显成表示，要解决目前外来工频繁退保的问题，深圳首先应取消解除劳动合同必须退保的相关规定，允许外来工停保、续保，其次是真正做到外来工与本地户籍人口同等待遇。
广东省劳动与社会保障厅厅长刘友君表示，广东省将在两年内实现养老保险省级统筹，届时各种用工形式的参保职工的养老保险关系，都可以在广东省范围内自由转移；下一步，广东将与全国各省区市一道积极推进农民工养老保险全国范围内转移。
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