保德信金融集团联合国际公共政策研究机构——战略与国际研究中心22日发布报告建议，中国的养老制度改革应分“四步走”：构筑一个普惠的保障底线；将基本养老制度的成本社会化，即由中央政府承担；把目前的双层基本养老制度转变成一个全国性的制度，由政府监管，私营机构管理，个人账户投资；用企业年金制度来扩大补充养老金的覆盖率。

　　这份题为《中国养老制度改革的长征： 再探》的报告建议，改革第一步是构筑一个普惠的保障底线，由政府的税收支付，保障中国所有老年人最低收入水平。第二步让中央政府承担基本养老制度中无资金承担的成本。目前中央政府承担了基本养老金支付的15%，要逐步增加至100%。第三步是把目前的双层基本养老制度转变成全国性的制度：政府监管，私营机构管理，个人账户用来投资。改革后的账户将是完全做实并完全流动的，为参加者提供市场的回报率。第四步是通过企业年金制度来扩大补充养老保险的覆盖。