春节假期刚过，李克强总理7日便主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。此项决定几乎涉及全体国民利益。业界称，甲午马年带给7亿中国农民的一份巨大惊喜。

不过，笔者却认为，尽管政府下了统一养老制度的决心，但要完全实现它，却还任重道远，因为政府不可能大包大揽地全部解决农村居民的养老问题。中国农村经济需要有新的突破性增长，农村剩余劳动力需要有更多更好的城市就业机会，只有农民个体致富的机会增多，社保的来源就会更丰富，农民才能获得与城市居民一样的养老条件。

当然，新一届中央政府尽快推出统一城乡养老保险制度，彻底扭转二元城乡结构关系的意图，其对经济和社会的影响将非常深远。那么国务院为何要将建立全国统一城乡居民基本养老保险制度，作为春节过后的头件大事来抓呢？

首先，城乡二元结构养老双轨制，造成严重的不公。近些年来，农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面不宽、保障水平低、社会化程度低等一系列问题。所以建议统一养老制度，提高农村养老保险待遇乃各阶层之共同看法。

再者，城乡二元结构的养老体系，使贫富差距拉得过大。中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示，2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。所以这种不公状况必须得到根本扭转。

普遍来说，农村人口为啥相对于城镇人口要穷得多呢？根源在于一百多年来，中国走向现代化的过程中是通过农业来供养城市。通过"剪刀差"的方式，让农产品创造的价值大量进入城市，成为城市化、工业化发展的重要资本。正是由于农村贴补城市的历史原因，使农民很难富裕起来，如今改革开放带来的财富积累之后，这为消除城乡差别提供了充裕的财力。

最后，为新型城镇化辅路。试想一旦推行全国统一的社会保障卡，就意味着户籍制度改革又将迈出了里程碑式的一步。以前，大量农民虽说可以自由进城务工和居住，但还因各地社保体系之间没有统筹联网，很多农民工都不缴或少缴养老金。而现在全国统一养老金制度的建立，一方面可大幅提高农村养老人口的收入，另一方面还可以将进城务工人员补充进社会养老金体系中来。最终通过城镇化的推动，促进国内消费需求的增长，来使经济步入可持续发展的轨道。

统一城乡养老保险制度是值得中国历史牢记的时刻。这是全人类最大规模的福利制度的并轨，是中国对漫长农业历史和巨大人口规模的一次突围。养老保险与其他福利一样，属于公民应享受的基本利益，中国养老保险的调整不单单是政府能解决的，而是整个经济结构调整、发展方式转变之后的结果。当然政府应该承担更多的责任。