我国养老保险面临严峻挑战
养老保险在新的历史条件下面临着人口老龄化、农村城镇化、就业形式多样化带来的严峻挑战，完善养老保险制度需要实现六个转变。养老保险基金是人民群众的养命钱，至去年年底，我国已积累养老保险基金5000多亿元。必须以对人民、对历史高度负责的态度，做好维护基金安全和实现保值增值
4月20日，劳动和社会保障部副部长刘水富在“2005年北大赛瑟论坛”指出，养老保险在新的历史条件下面临着严峻的挑战。
刘永富说，养老保险是社会保障的重要组成部分，涉及人数多，基金规模大，制度安排和资金积累的时间周期长，对国民经济和社会稳定的影响举足轻重。目前基本养老金的当期发放做到了，但制度、机制和体制方面的问题仍未完全解决，有些工作仍未落实到位。
在新的历史条件下，养老保险主要面临着三个方面的严峻挑战。
一是人口老龄化带来的挑战。由于人口众多和长期实行计划生育政策，我国的人口老龄化具有速度快、规模大、未富先老等特点，养老保险的需求量很大。1992年参保在职职工为8500／)入，离退休人员为]700万人，赡养比为5：“2004年底参保职工为1．23亿入，离退休人员为4103万人，赡养比接近3：1。今年参保的离退休人数将达到4400万，加上机关事业单位还有600多万，今年离退休人员将超过5000万入。预计到2020年，退休人数将超过1亿入，赡养比将增加到2：5：1左右。
二是农村城镇化带来的挑战。目前，进城务工的农民有]亿入，被h工地农民有4000多万人，在乡镇企业的农民为1．3亿人。据预测，未来20年，我国城镇化率将由现在的40％左右提高到60％左右。农村城镇化是全面实现小康社会的重要内容．是根本解决“三农”问题的重要途径，但对养老保险来说是很大的压力。随着城镇化的推进，迫切需要研究解决三个方面的问题：第一是日益增加的城镇人口的养老问题，第二是进城农民工和失地农民的养老问题，第三是农村老年人的养老问题。
三是就业形式多样化带来的挑战。随着产业结构调整和企业改革的深化，我国的所有制结构发生了重大变化，就业形式日益多样化。国有、集体企业从业人数从1992年的1．1亿人减少到不足5000万人。与此同时，城镇从业人员从I．7亿人增加到2．6亿人，增加的上要是非公经济从业人员和多种形式灵活就业人员。相比而言，非公从业人员和灵活就业人员具有就业不稳定、收入差距大、流动性强、管理分散等特点，对养老保险制度的开放性和管理工作提出了新的挑战。
面对这些挑战，完善养老保险制度需要实现六个转变，，一是从立足当前保发放的应急机制向着眼长远建立长效机制的转变；二是从单—的基本保险向多层次保障体系的转变；三是从部分人员享有养老保险向所有从业人员享有养老保险的转变；四是从保基金安全向既保安全又保值增值和支持国家经济建设的转变；五是从市县统筹和自学成才的管理方式向省级统筹和规范化信息化管理的转变；六是从发放养老金向为退休人员提供更多管理服务的转变。
刘永富认为，我国养老保险经过20年的改革发展，具备了进一步发展和完善的基础，党的十四届三中全会确定社会统筹和个人账户相结合的基本制度已10年，应尽快落实到位。当前，我国的政治经济形势很好，职工工资和财政收入增长较快，应当抓住有利时机，抓紧做实个人账户，抓紧制度定型，尽快实现向新制度的转轨。
目前，退休人员主要依靠基本养老金生活．应当加快露立多层次的养老保险制度。可以考虑将养老金的结构逐步调整为五块。第一块是基础养老金，由统筹基金支付，基金实行现收现付，体现政府责任，条件成熟时实行全国统筹；第二块是个人账户养老金，根据个人缴费年限长短和缴费多少确定，基金实行完全积累，体现个人责任；第二块是地方养老金，在将来基础养老金实行全国统筹后，由省级政府根据当地经济发展水平和物价水平等情况确定，体现地区差别和地方政府责任；第四块是企业年金，在国家政策指导和税收优惠支持下，企业根据效益情况自主建立，便于吸引人才；第五块是商业保险，鼓励职工自愿参加，进一步提高生活水平。
对于基金安全和保值增值问题，刘永富说，这些基金是人民群众的养命钱，必须以对人民、对历史高度负责的态度，做好维护基金安全和实现保值增值的工作。我国养老保险前些年资金积累很少，1998年才500多亿元，这几年有较大幅度的增加，去年底我国已积累养老保险基金．5000多亿元，个人账户做实后积累的基金会更多，保证基金安全和保值增值任务日益繁重。
刘永富认为，按照“安全至上、服务经济、依托市场、强化监管”的思路，应对不同类型的基金应采取不同的办法。统筹基金实行现收现付，承担着确保当期支付的任务，要严格执行现行规定，结余基金原则上存银行、买国债，不进行其他投资；逐步做实的个人账户基金实行完全积累，基金数额巨大且积累时间长，可以通过用于支持国家经济建设来实现保值增值；全国社保基金是中央政府建立的社会保障战略储备基金，按照国务院批准的投资管理办法运作，这项基金要进一步做大，并拓宽投资渠道，增力口投资工具，提高收益水平；企业年金是企业和职工自主建立的补充养老计划，也是积累制基金，应有更快更大的发展，基金按照(企业年基金管理办法)管理，实行市场化运作。
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