危险化学品安全管理关系到企业生产秩序、人民群众生命财产安全和城市生态环境质量，关系到社会和谐稳定。为贯彻落实国家安监总局和保监会《关于大力推进安全生产领域责任保险 健全安全生产保障体系的意见》精神，上海保监局与市安监局经过两年多的努力，在上海市委、市政府的支持下，目前正式启动了危险化学品安全责任保险试点工作，成功开启了国内在该领域引入“保险机制”的先河。

　　一、上海市开展危险化学品企业安全责任保险的背景

　　在近年来的检查中发现，上海市危险化学品企业不同程度地存在安全生产风险隐患。据统计，仅2005年以来，上海市发生各类危险化学品事故84起，造成47人死亡，99人受伤或中毒。尤其是2007年的“11.24”浦三路加油（气）站爆炸事故，导致4人死亡，30人受伤，造成了巨大的人身和财产损失。

　　2004年，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及2006年财政部、安监总局和人民银行制定的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，对危险化学品等高危行业建立了风险抵押金制度，要求危险化学品企业视规模大小缴纳30万～200万的风险抵押金。为避免风险抵押金收取造成企业大量资金被滞纳，同时充分发挥商业保险对安全生产的调节、监督和突发事故处置的积极作用，2006年，上海市政府出台《上海市危险化学品安全管理办法》，规定“危险化学品单位投保商业性安全责任险的，可以不再缴纳风险抵押金”，并决定在建立风险抵押金制度的同时，对上海市危险化学品相关单位，逐步推行安全责任保险试点工作。

　　二、上海市危险化学品安全责任保险主要内容及特点

　　危险化学品安全责任保险是以被保险人因危险化学品安全事故造成的对第三者的伤害依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。本次试点参保的企业主要是上海市危险化学品生产、经营、储存、使用和废弃物处置单位，约有8000家。主要由安信农业保险股份有限公司承保，中国太平洋财产保险股份有限公司共同参与承保。这是上海市首次在安全生产领域引入保险机制。此项保险具有以下特点：

　　一是企业负担轻。费率水平按不同性质单位实行差异化收费模式，按照安监局的往年事故记录结合精算模型进行测算。为鼓励投保，费率水平整体略低于危化企业缴纳风险抵押金的一年期存款利率水平，从而减轻了企业的资金压力。二是责任范围广。保险保障包括危化企业因人为疏忽或者过失造成的火灾、爆炸、能量意外泄露等造成的人伤和财产损失、除污费用的损失、以及产生法律诉讼的费用。保障范围大于风险抵押金的用途，可以迅速妥善解决事故发生后的抢险救灾、受害赔偿和事故场所污染清理问题。三是保障程度高。保险责任限额根据投保企业的规模大小分为300万元、600万元、2000万元、5000万元四个档次，其中每次事故人身伤亡赔偿限额为30万元/人。出险时，赔付顺序以人身伤害赔偿、医疗救护费用为第一赔偿顺序。保险责任限额高于相应的风险抵押金数额，提高了企业的赔偿能力。四是建立了风险评估、防灾防损机制和费率浮动制度。费率水平与企业的安全生产管理水平、安全生产风险隐患、安全生产事故记录等挂钩，有利于强化企业安全责任意识。

　　三、推进危险化学品安全责任保险的主要做法

　　（一）市委市政府高度重视，专门召开试点推进会议。危险化学品安全责任保险是上海市贯彻落实国家有关规定的积极举措，是政府运用市场化手段完善自身行政管理职能的一项新的举措。上海市委、市政府对此十分重视，市委常委、副市长屠光绍同志，市政府秘书长姜平同志，市政府副秘书长蒋卓庆同志分别两次召开专题会议，对试点工作提出具体要求。经过多方努力，2008年8月28日，上海市召开了危险化学品安全责任保险试点工作推进会议，要求各区县安全生产监管部门加强组织领导，逐级落实责任，将安全生产风险抵押金和危险化学品安全责任保险试点工作纳入安全生产工作中，建立行之有效的工作推进机制；通过各种途径和方式，引导、督促危险化学品单位自觉缴纳安全生产风险抵押金或者投保安全责任保险等等。会议标志着试点工作进入实质性推进阶段。

　　（二）保险业深入调研，扎实开展工作。为确保此项试点工作顺利进行，保监局、保险公司在前期深入调研、多方论证、科学推进。一是全面开展调研。调研广东、辽宁、河南、山东等省市开展相关责任险的情况，以及本市危险化学品相关企业的基本情况，发现很多企业从未购买过商业性保险，同时，对比收取风险抵押金的做法，不少中小企业表示愿意购买相应保险。二是完善相关制度。根据《上海市危险化学品安全管理办法》，结合实际情况，上海保监局与市金融服务办、安监局、环保局共同下发了《关于本市开展危险化学品安全责任保险试点工作的实施意见》（沪金融办[2008]4号）。三是保险公司科学制定条款费率。四是多方研讨论证。召开全市危化企业座谈会，听取企业代表意见；听取市国资委、财政局、环保局、质量监督局、公安局、法制办、应急办的意见建议等。

　　（三）试点工作逐步推进，加紧落实。整个试点工作时间为二年，分四个阶段推行：即宣传动员阶段（2008年8月～10月）、起步推进阶段（2008年11月～2009年10月）、调整完善阶段（2009年11月～2010年10月）、总结验收阶段（2010年11月～12月）。目前，上海保监局已会同市安监局在主要投保企业和试点区县中召开推进工作会议，已承保危险化学品安全责任保险第一单。预计年底前有关投保工作将会陆续落实。