惠及一亿多农村60岁以上老人的“保险工程”于8月18日正式拉开序幕。当日全国新型农村社会养老保险试点工作会议在京召开，国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。

　　与众多中国改革制度的推进一样，新型农村社会养老保险仍然采取试点先行的模式。

　　温家宝在会上部署，今年启动新型农村社会养老保险的试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。

　社保专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文接受本报采访时介绍，10%意味着今年将有200多个县市先期启动。

　　而此次会议，也被郑看作酝酿已久的农村社会养老保险正式启动的标志。由于两级财政资金支持力度加大，最后定稿的新农保制度，也被众多专家看作继取消农业税后我国最大的惠农政策，“对于进一步完善社会保障体系，启动内需，具有重大意义”。

　　据郑秉文介绍，新农保方案经多方调研，并征求各方意见，将于近日全文公布，“比之之前曾公布过的做法，正式方案进行了一定程度修改，在具体方式上将更有利于农民参保”。

　　18日会上温家宝总理的原则讲话提前释放了部分信息。温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面。

　　其一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金。

　　其二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

　　其中中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的。

　　地方财政则对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民，给予适当鼓励。

　　除基础养老金外，个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得。

　　多年参与农村社会养老保险制度设计的郑秉文比较了新农保和“旧农保”的三大差别。其一是资金来源的区别：在老农保中，融资渠道完全是个人缴费；而新农保中个人缴费只是很少的一部分，绝大部分来自于两级财政转移支付，资金来源更有保障。

　　其二从运行模式看，旧农保是“完全积累式”的，新农保则是“统账结合式”，由统筹基金和个人账户两部分组成。

　　相应地带来第三个差别，即在旧农保中完全是个人账户积累式的，对于建立账户时间比较短、积累缴费金额比较少的又马上要退休的人缴费水平就显得太低；而新农保则有一个统账结合的制度，统筹部分的资金就将形成普惠制养老金的部分，即由国家财政为这个制度打了一个坚实的底。

　　据了解，依据中央最新确定的新农保基本原则和主要政策，各地将结合本地经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况，制订具体办法和试点实施方案；各地还被要求处理好新老农保制度之间的衔接，做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等扶助制度之间的配套衔接。