一场倒春寒夺去上亿元

　　4月是正值梨、杏等果树开花授粉的季节，但是2010年的4月我省却遭遇了“倒春寒”。上月中旬，我省晋中、临汾、运城、吕梁4市29县遭受了大风、暴雪等强降温的袭击，花枝全部被厚厚的冰雪覆盖，部分农田蔬菜大棚、鸡棚和房屋被压塌……在这次突如其来的灾害中，祁县，东观、昭馀等乡镇受灾最重，10万亩挂果梨树、6万亩挂果苹果树、1793亩蔬菜等作物全部绝收，造成了达1.15亿元的直接损失和4000万元的间接损失。

　　我省自然灾害频发，历来就有“十年九旱，年年春旱”的说法。据气象部门统计，在1950年-2000年这50年内，我省干旱年份就出现了45次，平均1.14年1次，就是在最近的10年中，也有7年出现过大旱和局部大旱。2001年我省发生春旱，连续60天无有效降水，全省春播作物受旱面积达2200.5万亩；2009年的春旱，直接导致我省春播的进度推迟。频繁发生的严重旱灾不仅使我省农民对庄稼、土地的投入血本无归，更让他们生活窘迫。

　　政府补贴有限农民遇灾傻眼

采访中，省农业厅有关人士表示，2004年我省开始实行包括粮食直接补贴、农　　资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴四项内容的农业补贴政策。“从2004年到2008年的5年间，我省粮食直补的补贴范围从小麦、玉米扩大到除小麦、玉米及薯类以外的所有杂粮作物，而且补贴标准也从最初的小麦每亩10元、玉米每亩5元，提高到了现在的小麦、玉米和杂粮每亩都是10元。”

　　但是，面对突发的自然灾害，这种“撒胡椒面”式的直补政策显然力不从心。5月9日，运城芮城县的农户赵大爷介绍，种小麦的成本在逐年上升，他给记者粗略地算了一笔账：一亩小麦，需要种子约40元，两袋碳酸氢铵、一袋过磷酸钙共110元，中期追肥约40元，打除草剂、喷施农药约需40元，“这还不包括浇水的钱。”“要是真的遭了灾，那每亩补贴的10元根本就不能解决问题，只是政府给我们的慰问金罢了。”赵大爷说。

　　面对频繁的灾害给我省农业和农民造成的巨额损失，政府又显得力不从心。有关人士说：“要是真正按照损失全额补贴给农民的话，那每一次数以亿计的巨额损失，政府真的是无力承受。”

　　“三农”保险实惠灾后损失有保

　　5月10日，记者了解到，目前，我省开办“三农”保险业务的公司主要是中国人保、中国人寿、中国太平洋人寿等，主要开办政策性养殖业、种植业保险，其承保对象主要是小麦、玉米及能繁母猪、奶牛养种殖户等；商业性农业保险还覆盖苗木、林木、烟叶、蔬菜大棚等领域，主要分散农业生产中面临的冰雹、火灾等风险。“保险的品种倒是挺多、挺全的，遇灾后看着人家投保的人有人给钱也是可羡慕了。”运城夏县农户张先生说。在去年11月的强降雪灾害后，张先生看到同村领上理赔金开始修缮自己的蔬菜大棚时，他也着实很羡慕，“人家就有先见之明。”

　　去年11月雪灾后，我省保险业接到农业保险理赔案279件，预计赔付金额48.09万元，灾害发生后，保险公司立即开通绿色快速理赔通道，接受群众的报案。清徐的一位投保户王大爷开心地说：“看着大伙儿天天四处求救，我顿时觉得当时听儿子的给我的房子和牛投保是正确的，现在不用我发愁，保险公司就给我结算赔款了。”拿到理赔金后，王大爷开始修缮房屋，“跑步”进入他那原本平静的生活。

　　鼓励农民投保亟需政策引导

　　保险作为市场化的风险转移和风险管理机制，在保障农业生产、维护农村社会稳定、提高农民群众保障水平方面发挥着重要作用。但是农民保险意识的淡薄和资金的不足使我省农业保险制度迟迟建立不起来。“我们哪有那钱去买保险了。”汾阳市北垣底村的农户吕大爷说道。他表示，像他这种“小打小闹”地种地，一年到头也挣不了几个钱，如果都拿去买保险的话，他就没办法生活了。从去年到今年，通过几次雪灾和风灾，好多农民群众都开始有了投保意识，但商业保险需交纳的保费又让他们望而却步。“这两年灾害多，感觉上了保险很划算，但是保费我们确实承受不了。”汾阳市肖家庄镇义安村冯先生无奈地说。针对保费和农民收入之间的矛盾，农业部门的有关人士说出了自己的看法：“我省农业，应该整合经营，减少农民的重复投入。”整合后，农场主大范围的机械化作业，减少了重复投入，他们挣得多了，就能够承担保险费用，这样，农业保险制度随之也就建立起来了。

　　面对“三农”保险难以深入广大农民心中和巨灾保险难以建立的尴尬，我省保险协会的有关负责人表示，建立这些都是需要政府出面协调解决的，“农民参保意识的薄弱和投保资金的短缺成为农业保险发展难以逾越的鸿沟，我们保险业正在和政府的有关部门进行协商，看能不能通过税收减免、财政补贴等政策手段，鼓励商业性保险机构进入农村保险市场，发展多种形式、多种渠道的商业保险或通过多种渠道筹集资金，建立农业巨灾风险基金等。”