至2010年底，我市已有30个区县（自治县）试点城乡居民养老保险，实际参保人数达770万，其中250万名60岁以上的农村老人每月领到了不低于80元的养老金，参保率和养老金标准都居全国最高水平。 

　　足不出村

　　可办养老保险

　　我市城乡居民养老保险试点是从2009年7月启动的，第一批启动万州、黔江等15个试点区县，去年又启动江津、涪陵等15个试点区县。仅仅一年半的时间，就实现了770万人参保，按时为250万农村老人兑现养老金。时间之紧、工作量之大，足可想像。

　　但记者在永川、江津等地农村调查得知，虽然时间这么紧、任务这么重，但参保村民却非常省事，他们足不出村，就能完成参保手续。我市是如何做到这一点的？

　　市人社局相关负责人称，关键在于他们所建立的“村社受理、乡镇办理、区县处理、市级集中管理”四级经办管理服务体系。为方便群众就地、就近参保缴费，全市1012个乡镇社保所落实专兼职工作人员4000余人，10978个村（社）都配备了1至2名协办员。与此同时，我市还研发了统一的业务操作软件，市到区县、区县到乡镇之间建立了网络平台。

　　参保村民只需提供一张身份证、一本户口簿，填写一份申报表，将它们交给村里的协办员就可以了。协办员然后将申报资料统一交到乡镇社保所，乡镇社保所再将申报资料进行初审后录入电脑，在网络上提交给区县社保局审核。区县社保局完成审核之后，统一为参保村民办理银行存折，再逐级发放至参保村民手里。市社保局则主要行使业务指导、网络管理与监督职能。

　　另外，我市能在这么短的时间完成这么大的参保工作量，与公安、民政、计生、残联、银行等部门和单位的积极配合也密不可分。因为许多农村老人使用的还是第一代身份证，有的甚至连第一代身份证都没有，2009年10月至12月，公安部门在一个季度里就为农村老人办理了80万张身份证，工作量是平日的4倍，最后相关材料都不够，只有从北京紧急调运。农村商业银行库存的存折也全部用完，只好临时赶制。在各部门、单位的密切配合下，第一批15个试点区县的115万名农村老人在春节前顺利地领到了养老保险金。

　　基础养老金标准

　　高于全国水平

　　市人社局相关负责人称，与其他省市的居民养老保险制度相比，我市的范围更广、标准更高。

　　在其他省市，这项保险只针对农村居民，故称新型农村养老保险，而我市则率先将数十万名城镇纯居民也囊括在内，故称城乡居民养老保险。我市也因此实现了养老保险制度城乡全覆盖。

　　我市还提高了养老金标准。按国家制定的标准，参保居民年满60岁后可以领到的基础养老保险金为55元，而我市将其提高到了80元，比国家标准高25元。这多出来的25元，由市财政和区县补贴。

　　市区财政还为残疾人每人每年代缴40元，向独生子女父母每月增发10元，向年满70岁的老人每月增发10元。参保居民去世后，还将得到一次性死亡补助金，标准为死亡时本人上月养老待遇乘以12个月。

　　为此，我市各级财政每年对城乡居民养老保险补贴的资金达10亿元以上。为减轻贫困区县的财政负担，我市还对地方补贴部分采取了三种不同的财政分担比例：在主城区，由市财政负担20%，区级财政负担80%；14个国家扶贫开发区县，市财政负担70%，区县财政负担30%；其它区县，市财政和区县财政各负担50%。总体测算下来，市级财政要负担60%左右。

　　比全国提前4年

　　实现全覆盖

　　我市农村养老的覆盖面也远远高于其他省市。根据国家部署，全国将在2015年实现农村养老保险全覆盖，去年的试点面为23%。但我市因为“民生十条”的实施，去年已有30个区县推进试点，试点面达到了75%。

　　不仅如此，荣昌、綦江等剩下的10个区县也于今年1月启动了农村养老保险试点工作，预计今年4月开始兑付农村养老保险金。届时，我市将有300多万农村老人领到养老保险金，比全国提前4年实现农村养老保险全覆盖。

　让我想不到的是，一辈子都没有去过银行的我，如今却有了一笔银行存款。

　　我们这个家庭，一直都与疾病和贫穷相伴。52年前，大儿子出生后就一直身体不好，从小就是一个“药罐子”。46年前，二儿子出生后，天生就有残疾，不仅有智障，手脚也残疾，至今都没娶上媳妇，生活也不能自理。拖着两个有病的儿子，我们的日子再也没有轻松过。

　　9年前，大儿子和儿媳妇相继患病去世，我们两个老人的身体也一天不如一天，我们的日子就过得更难了。平日里，我们吃肉只能买槽头肉，价格要比普通的肉便宜一半。我们自家鸡生的土鸡蛋，自己也从来没有吃过，而是以1.5元一个的价格卖出去，然后买0.8元一个的饲料鸡蛋回来吃。几十年了，我们一直没有存折，家里最富裕的时候，也只有两三百元的现金。

　　从去年开始，我们终于不再这么苦了。从1月份开始，政府让我们享受了农村低保，一家3人每月能领到370元。从10月份开始，政府又给我们发了养老金，我每月80元，爱人每月90元。去年的花椒又赶上了好价钱，卖了3000多元。去年底，我第一次去了银行，存了3000元。

　　我们现在的日子好多了，过去一个星期才买一次槽头肉，现在每逢赶场天都可以买一次槽头肉了。最近，我还想给自己、爱人和儿子每人买一双鞋子，买点好肉，去走走人户，很多的亲戚，已很多年没有走动了。

　　兜里有点零花钱

　　心情自然愉快得多

　　民生改善·百姓评说

　　讲述者：永川区中山街道三星村村民黎龙远，65岁

　　我老伴已去世20多年了。16年前，独生儿子成了家，我就跟着儿子过，把当家大权也交给了儿子。

　　儿子与儿媳妇都在永川县城做装修工，虽然做一天事每人有100元左右的工钱，但不是每天都有事做，通常一个月只做得到十四五天的事，一个月算下来有3000多元收入。我有高血压，每天都要吃药，孙子读书又花钱，加上一家人要吃饭、穿衣，负担其实挺重的。这么多年来，儿子虽然供我吃饭、穿衣、买药，但基本上不给我零花钱。

　　在60岁以前，我还经常去找点挖沟、挖泥巴的零工干干，挣点零用钱。但一过了60岁，就没有哪个工地要我了，我也不好开口问儿子、儿媳妇要零用钱。从此以后，我兜里干干净净：没钱买烟，烟也戒了；没钱坐车，每天只能在附近转转。

　　但从去年开始，政府给我发零用钱了。第一次是去年2月份领的，一共领了6个月、640元，之后每个月都有80元的养老保险金定期划到存折上。这笔钱我是不交给儿子的，完全由我自己支配。

　　有了这笔钱，我就自由多了。想抽烟时就去买包烟；遇到老朋友了，也可以聚在一起喝点小酒；想亲朋好友了，就买张车票去看一看。现在的心情比以前愉快多了。

　不养儿子

　　也能防老

　　讲述者：大渡口区建胜镇民胜村村民张应宽，72岁

　　都说“养儿防老”，我养的却是三个闺女，没有儿子。过去，我们两口子一直为没有儿子而遗憾，但现在有政府给我养老，我们再也不用为养老的问题而担心了。

　　2007年底，我们大渡口区率先搞农村养老保险试点，我们拿出所有积蓄，又借了4000元，共缴了1.8万元，两人都参加了养老保险。从第二个月开始，我们就领到养老保险金，两人每月一共领475元。

　　2009年，大渡口又搞城乡养老保险试点，按国家和市里的政策，最高标准每月只有170元。但区里在与市里农村养老保险制度并轨时，对我们最早的这批参保农民每人每月补了105元，使我们享受的养老待遇不变。现在算来，投入的1.8万元早已拿回来了。

　　不仅国家和市里的政策好，村里也给了好政策。因为我是退休村干部，从去年起，村集体每月给我300元补贴；因为我党龄超过了50年，去年起，村集体每月又给了我100元补贴。现在，我们两口子每个月拿到的各种养老金和补贴，一共有875元，生活基本无忧。

　　我的三个闺女，家庭都不富裕，我们有了这些收入，就再也没有要过她们的钱，为她们减轻了不少负担。不仅如此，每到过年过节，我们两口子还要办伙食，请她们回家团聚，一家人聚在一起，别提有多高兴了。

　　各方评说

　　中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成：

　　针对农民的社会养老保险制度在我国社会保障体系中的建立，随着保障水平逐步提高，或将改变中国农民几千年来养儿防老的传统，社保养老甚至替代养儿防老。

　　农村养老保险制度在全国的试点、推广，成为养儿防老遭遇空前挑战的催化剂，更是我国迈向全民养老保险制度的最关键一步。农村养老保险的执行，不仅让农民老有所养，更重要的是，这是用制度维护了农民的尊严。

　　重庆作为统筹城乡的试验区，又是一个很大的二元城市，让农村农民享有与城市人均等的社保制度，这也是缩小城乡差距、实现城市与农村统筹发展的重要措施。