今年7月1日，《社会保险法》将实施，有关基本养老保险的条款受到社会关注。全国政协委员、台盟重庆市主委李钺峰在重庆市调研时发现，社会保险在该市非私营单位及职工中基本实现全覆盖，但在私营单位参保率并不理想。

　　“从理论上推算，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数没达到应参保人数50%，实际未参保人数可能还要高。” 李钺峰告诉记者，导致城镇社会保险参保率不高的主要原因有以下几方面：

　　首先是企业主法制观念淡薄，缺乏参保意识。其次，职工参保意识不强。再次，高费率、高缴费基数直接影响城镇社会保险参保率。李钺峰给记者算了一笔账，重庆市统计局公布数据显示，当地城镇非私营与私营单位职工平均工资分别为30965元和17414元。按现行政策，参保人员缴费基数下限为上年度城镇非私营单位职工平均工资（即社会平均工资）60%，而目前私营单位职工平均工资仅为非私营单位57%，其中60%的私营单位只相当于非私营单位平均工资的34%。“现行缴费基数下限高于私营单位职工实际工资水平，成为制约低收入群体参保缴费的主要因素。”在李钺峰调研中，六成以上企业主、五成左右员工认为当前缴费水平高，难以承受。

　　此外，对未按规定参加社会保险的用人单位缺乏有力处罚措施。根据有关规定，对未按规定参加社保的用人单位，每年只能处罚一次且罚款不能超过2万元，“有些单位宁可交罚款也不愿参保。”

　　为提高参保单位及个人积极性，李钺峰建议将非公企业、第三企业的职工工资纳入社会平均工资范围，与机关事业单位、国有企业等职工的工资一起来计算社会平均工资，让社保缴费基数更有利于促进非公企业职工参保。

　　李钺峰认为，应按“统一登记、统一申报、统一基数、统一缴费、统一稽核”原则，加强社会保险信息系统功能建设，推进一票征缴工作，方便企业参保缴费。

　　“人社部门应进一步加强与财政、地税、工商、民政、工会等部门的联系，形成扩面征缴联动工作机制，对未按规定参加社会保险的用人单位，不得办理执照年审，将国有企业缴费情况纳入企业领导业绩考评内容。” 李钺峰说。