自今年７月１日起，我国将启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国６０％的地区，明年基本实现全覆盖。这是党和政府的重大惠民政策，是健全我国社会保障体系的重大制度建设。

    我国现行养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险。近年来，随着城镇职工养老保险的逐步完善，以及新型农村社会养老保险试点工作的顺利开展，社会养老保障体系正在进一步健全。目前，城镇职工养老保险制度基本上覆盖了城镇单位就业人员。

    然而，缺少单位依托的城镇居民，却成为制度覆盖的“盲点”。这导致城镇中没有“正式单位”的个体劳动者、灵活就业人员、困难家庭群体等居民，成为了整个养老保险体系中的“短板”。他们需要政府根据实际情况尽快建立社会养老保险，解决其养老待遇问题。

    建立健全城镇居民社会养老保险制度，是全面建设小康社会的重要内容。由于多数未参保的城镇居民经济收入和生活条件较差，自身没有经济能力参加商业性养老保险，又无其他方面的养老保障，未来“养老难”的问题十分突出。面对全国性的老龄化现状，我国要全面建设小康社会，必然要完善养老制度，扩大对这部分居民的养老制度覆盖面。

    建立健全这一制度也是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程。作为社会发展的“稳定器”和“减震器”，养老保险等社会保障制度因其在维护社会稳定、提升群众幸福指数、促进社会和谐等多方面的社会功能，已成为现代社会不可或缺的一项重要的安全制度，在社会管理和社会建设中具有不可替代的作用。

    这一养老保险制度的实施，也是调节社会收入分配、促进社会公平的重要手段。当前，我国产业结构快速转型，社会利益格局不断变化，各种潜在的社会矛盾与利益关系不断显现。在这一过程中，要更加注意促进社会公平，尤其要注意维护和保障低收入困难群众的切身利益。城镇居民养老保险的覆盖人群大都是低收入群众，通过这项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，促进改革、发展成果全民共享，进而促进社会公平正义。

    城镇居民养老保险是由政府主导建立的社会养老保险制度，要做到保基本、广覆盖、有弹性、可持续。特别是在新制度初建阶段，政府责任必须首先到位，各级政府宁肯少上几个项目，也要确保这方面的支出。同时，充分运用财政补贴引导，吸引更多居民参保，努力扩大覆盖面。

    另一方面，各地也应坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好家庭和社会各方面积极作用，鼓励和引导有条件的居民建立个人和家庭养老计划，购买商业养老保险；并且弘扬中华民族优良传统，发挥好家庭在老年人的经济供养和情感慰藉等方面的特殊作用。