昨天，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京召开。在这个会议上，首次明确给出事业单位改革的时间表，从今年到2015年，中国将用5年时间，完成事业单位分类；到2020年，要建立起事业单位管理体制和运行机制。

　　【改革方向】

  　　事业单位改革不搞“一刀切”

　　现有事业单位将按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，也就是说目前经营性的事业单位，如国有电影制片厂、出版社、报社、体育馆，以后都将变成企业。

　　改革总体目标是逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。国务委员兼国务院秘书长马凯在会上表示，分类推进事业单位改革要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针。不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜，稳步推进。条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。各地要在中央总体部署下，结合当地实际对事业单位改革做出具体安排。

　　【改革难点】

　　事业单位养老保险界定矛盾

　　事业单位改革将着力在管理方式、人事制度、收入分配、社会保险、财政保障等关键环节进行积极探索。

　　此次改革，经营性事业单位要转成企业，但我国目前的养老保险制度实行的是差别制待遇，意味着事业单位从业人员退休后养老金将缩水近一半。

　　国家行政学院教授汪玉凯说，过去没有全局性的大面积推广，就是事业单位涉及面很宽，涉及的利益格局也很复杂，各行业之间有很大差异，也牵扯到一个单位内部的人事制度改革和收入分配改革，甚至受到财政对它投入体制的改革等等，所以说牵动的利益比较多。

　　在今年7月1日就要实行的《社会保险法》中，对事业单位养老保险的界定都显得前后矛盾。《社会保险法》第十条明确规定，“事业单位人员养老保险的办法由事业单位规定”，就是说事业单位与机关单位属于同一水平。但是，第十三条又规定，“国有企业事业单位职工，参加基本养老保险前，视同缴费年限期间，应缴纳的基本养老保险费，由政府承担”。这一条，事业单位的待遇又和国有企业划等号。

　　>>新闻背景

　　改革波及4000万人

　　事业单位是“国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，由国家机关举办或由其它组织利用国有资产举办”。目前我国事业单位数量超过130万家，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版、环境监测、城市建设等多个领域。从业者4000多万，拥有超过3000亿国有资产。我国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位。事业单位的财政支出占政府财政支出的31%以上。汪玉凯说，事业单位占用很多资源，但不能在社会上被充分利用，提供服务的成本很高，效率很低，很难走向社会化。

　　上世纪80年代我国开始推进事业单位改革。最早开始的深圳市机构编制委员会办公室副主任孙福金说，每个事业单位都是政府部门的一个腿，在传统财政体系下，甚至是单位的一个小金库，各种开销往往由事业单位来报销。