客户在人保深圳公司办理保险业务。吴铠峰 摄

发挥深圳作为全国首个保险创新发展试验区的示范作用，在保障经济、改善民生和维护稳定三个方面率先开展综合试验，将深圳建设成为全国保险产品及服务的创新中心、保险机构和人才的聚集中心、保险资金的运用中心、再保险中心和保险中介之都，推动深圳保险业领先全国。昨日，《深圳保险业发展“十二五”规划纲要》新鲜出炉，明确了深圳保险业在未来五年发展的多个目标。

记者获悉，深圳还将积极促进深港两地保险业“联手”，积极参与到前海深港现代服务业合作区的建设，促进两地保险业开展多方位的实质性业务合作与融合发展。

■ 深圳特区报记者 吴凡

保险业发展仍有差距

记者从深圳保监局了解到，虽然在“十一五”期间，深圳保险业发展迅速，但实际上仍与经济社会发展和市民的需求有较大差距，在发展方式上也存在着很多亟待解决的深层次矛盾和问题。

首先，保险业发展与深圳经济发展水平不相适应。２０１０年深圳保险深度为３．８％，较北京、上海分别低３．２和１．４个百分点，仅略高于全国平均水平。保险的渗透力和覆盖面较低，保险赔付占灾害事故损失的比重较小，仍处于发展的初级阶段。

其次，保险业发展方式亟须转变。高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放式发展方式仍未根本改变，业务发展仍然主要靠铺机构和扩人力，集约经营和内涵式增长能力不强，转变保险业发展方式已经刻不容缓。

第三，保险产品和服务创新能力有待进一步提升。目前深圳保险市场上的保险产品数量已有上千种，但是真正贴近群众生活、符合市场需求、能为保险公司带来效益的产品并不多，保险产品和服务的同质化现象明显。

第四，保险市场秩序尚未实现根本好转，非理性价格竞争在一些业务领域还比较突出。

总部资产保持国内前三位

据了解，根据规划，“十二五”期间，深圳保险业的总体目标将是保费收入增速将保持略高于同期深圳ＧＤＰ增速，年均增长在１５％至２０％之间，力争２０１５年保费收入达到６００亿元以上，保持在全国大中城市前四位水平。并且，争取将保险深度提升至４％左右，保险密度达到５５００元左右，保险总部资产总量保持国内大中城市前三位。

同时，多项保险改革与创新也将同时推进，如不断扩大非车险业务占比，大力发展长期储蓄型和风险保障型保险产品，并持续推动销售渠道结构优化，合理配置销售渠道资源，完善个人代理渠道，推进银保渠道调整，探索与规范电话销售、网络销售等新型销售渠道，逐步形成不同渠道相互补充、共同发展的格局。

深圳保监局人士告诉记者，为了进一步拓宽保险资金运用渠道，保险资金运用改革也将会在深圳先行试点，在符合法律法规、有效防范风险、满足资产配置需要的前提下，监管部门将支持保险资金以债权或股权形式，参与深圳基础设施项目和保障性住房投资，支持保险机构投资者积极参与资本市场、货币市场、外汇市场等金融市场工具和产品的投资交易，并稳步开放保险资金投资不动产和未上市公司股权。

提升深圳保险中心地位

记者注意到，在该份纲要中，继续巩固与提升深圳作为区域性保险中心的目标十分明确，如将继续充分利用深圳市关于金融机构落户的优惠政策，吸引更多的保险总部和地区总部落户深圳，鼓励保险机构在深圳设立分支机构或区域总部，支持符合条件的在深保险总公司上市，并探索在深圳设立自保公司、相互制保险公司等新型组织形式的保险公司。

同时，继续将深圳打造成为保险中介之都，积极引进优质保险中介市场主体和大型保险中介集团落户深圳，鼓励深圳保险中介企业通过兼并重组壮大企业实力，全面提高深圳保险中介机构的总体水平。并且，大力推动支持保险中介企业开展服务、营销模式创新，争取在深圳率先实现经纪机构和保险公司联合推出新型保险条款产品。

促深港保险参与前海建设

规划提出，积极推动深港两地保险业合作，参与深圳前海深港现代服务业合作区建设，促进深港两地多方面开展实质性业务合作与尝试的政策。

对此，深圳保监局人士表示，在符合相关法规的前提下，在ＣＥＰＡ框架协议内，将会实际研究支持香港保险机构进入深圳市场政策、研究放开香港居民及机构进入深圳保险中介市场的准入限制，以积极引进香港保险机构在前海设立国内总部及从事保险创新业务，并在前海探索开展离岸再保险业务，吸引香港再保险公司与再保险经纪公司进驻，联手打造深港国际再保险中心。

而在推动深港保险业务合作方面，规划还将鼓励有条件的深港两地保险机构，在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面，开展资源整合和业务合作，推动香港人民币保险业务跨境贸易结算的进一步发展，探索香港人民币保险业务相关领域的创新，为推动人民币国际化和提升深圳作为人民币跨境结算中心城市地位发挥积极作用。

两地还将继续扩大保险人才交流，如建立两地保险行业组织之间资格互认机制。