日前，由保监会稽查局组织，中国人保、中国人寿(18.11,0.20,1.12%)、太平保险、中再集团、中国平安(微博)(42.22,0.22,0.52%)、太平洋(5.93,-0.01,-0.17%)保险等公司参与编写的《保险稽查审计指引》(以下简称《指引》)8个分册全部颁布完毕。《指引》系列手册的推出，有利于贯彻落实中国保监会“抓服务、严监管、防风险、促发展”的监管思路，可谓恰逢其时，标志着我国保险行业稽查审计制度标准体系初步形成，保险稽查审计工作走上了制度化、规范化和标准化的轨道。

　　《指引》编写工作始于2010年4月，历时2年多完成。系列手册分为《基本手册》和《专项分册》。

　　《基本手册》主要阐释保险稽查审计的基础理论、程序、标准和实务规范等内容；《专项手册》则针对保险机构各类业务的特点，制定了财务、财产保险、人身保险、资金运用、公司层面内部控制、再保险、反洗钱等7个专项分册，分别阐释各业务领域的专业技术要求、风险点、稽查审计程序、方法和要求等。《指引》系列手册从应用的角度出发，融合了金融、保险、审计、财务、法律、管理等学科知识，系统总结了保险行业稽查审计工作的经验，突出了全面性、合规性、技术性、理论性、操作性等特点，是全行业的智慧结晶，将作为保险公司内部稽核审计工作的行业标准，同时也是保险监管部门稽查工作的重要参考。2012年4月1日，中国保监会印发了《关于实施〈保险稽查审计指引〉有关事项的通知》(保监稽查[2012]370号)，要求各保险机构抓好学习培训、将《指引》的有关内容转化为公司的内控制度、积极推进稽查审计信息化建设，认真做好贯彻落实工作。目前，各保险公司已根据《指引》内容调整、完善内部稽核审计办法，并将于《指引》颁布后半年内完成制度修改工作，下一步，还将在此基础上建立或修改稽核审计信息系统。

　　对于制定《指引》的原因，保监会稽查局相关负责人表示，2008年，保监会组建了稽查局，随后28个保监局陆续成立了稽查处，形成监管部门上下联动的两级保险稽查体制。2006年以来，保监会先后出台了《保险公司内部审计指引》《董事和高级管理人员审计管理办法》等一系列制度文件。各保险公司陆续建立了相对独立的内部审计体系，保险稽查审计建设取得了长足的进步。

　　但我国保险业发展正面临重要的转型期，各公司内部管理水平参差不齐，个别公司管控薄弱，保险市场还存在一些亟待解决的问题，如保险市场中恶性价格竞争、违规套取资金拼抢市场等违规问题仍屡禁不止；保险案件风险形势较为严峻，新渠道业务风险更加隐蔽，个别不法分子形成地下产业链专门从事保险欺诈等。这些问题的存在，侵害了公司和消费者的利益，扰乱了市场秩序，也损害了行业的社会形象。由于起步晚、基础薄弱、人才不足等原因，作为风险管理的重要方法，保险稽查审计工作目前尚未发挥出应有的作用。为此，建立起保险稽查审计领域的统一标准，为保险企业内部审计和监管机构外部稽查提供实操性更强的依据、加强和改进稽查审计工作十分必要。

　　该负责人表示，保监会高度重视《指引》的编写和推广运用工作，项俊波专门为《指引》作序，要求各单位要高度重视，以贯彻落实《指引》为契机，加强学习，不断加强和改进保险稽查审计工作；陈新权在《指引》贯彻落实工作专题视频会议上做了重要讲话，指出了《指引》颁布的重要意义，并对全行业做好贯彻实施工作提出具体要求。《指引》的制定，一方面，有利于提升保险公司内部稽核审计工作水平，使内部审计真正发挥监督、评价的作用，有助于防范、化解公司经营风险，进而实现促进公司增进价值的最终目的；另一方面，对于提高监管部门稽查能力、形成内外部监督合力、推进宏观审慎监管与微观审慎监管相结合、防范市场主体之间风险传染、提升监管的有效性、促进公司和行业科学健康发展具有重要意义。