昨日，全国社保基金理事会理事长戴相龙公开表示，建议通过发行社会保障特定国债来筹集资金，做实养老保险个人账户。

    戴相龙是在当日举行的社科院社会保障国际论坛上做出上述表示的，该论坛同时发布了由社科院世界社保研究中心编写的《中国养老金发展报告2012》，该报告认为，2011年城镇职工基本养老保险制度参保人口、基金收入和结余规模等各项指标均再创历史新高，但“空账”、收支缺口以及资金保值增值等问题依然突出存在。

戴相龙给出一组数据证明突出的空账现象，截至2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约2.5万亿元，但个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。

    对此，他建议，从2013年开始用8年时间，到2020年做实个人账户，“要成立有关机构，对做实个人账户所需资金进行测算；要尽快把城镇职工基本养老从各省统筹，上升为全国统筹；要在过去各级财政补贴不减少的前提下，对做实个人账户资金缺口，由中央财政加大补贴。”

    此外，戴相龙表示，要加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金，应对人口老龄化高峰养老金收支缺口。建议对划拨国有资产充实全国社保基金，应建立完整的法规和制度体系。

    对于划拨国有资产充实全国社保基金，戴相龙提出三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业(包括金融企业)一部分股份划拨全国社会保障基金。

    “为了实现社会养老保障收支长期平衡，如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金，社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。”戴相龙说。