社会养老保险要实现公平、合理，就要从制度上确保养老保险参与主体的机会平等。目前，我国社会养老保险的参保率和覆盖率，在城乡、区域、阶层之间还存在着较大差异，通过实现参与社会养老保险的机会平等来提高参保率和覆盖率，能进一步体现社会公平，也是实现全面、完善的社会养老保险的前提。

　　建议各级财政在社会养老保险领域投入相应的资源和资金，通过制度设计等渠道使全域人口拥有平等参与社会养老保险的机会。打破地域、城乡、文化、收入等方面的差异，确保做到人人平等。

　　完善社会养老保险制度的一个重要因素是过程平等。居民可以根据自身条件自愿、自由参与社会养老保险。政府可根据居民收入差异实行有差别的补贴额度；居民享受社会养老保险时提高给付水平，对于省际之间的不同要做到差异化规划，不能“一刀切”。另外，社会养老保险要体现社会再分配的公平性，各领域、各地区、各阶层居民能获得合理、平等的成本收益，参保居民的福利要平等增进。

　　在做到机会平等和过程平等的基础上，老年人的基本生活、精神需求等方面才能有保障。在社会与养老保险的平等合理化构建过程中，有必要对养老资金运行模式进行创新，提高社会养老保险统筹层次，对困难群众施以社会救济。