我国新型农村养老保险制度于2009年9月开始实施，并将于2012年在全国实现全覆盖。新农保有两个新特点：一是不同于老农保主要是农民自己缴费，新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式；二是不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴目前城镇职工统账结合的模式，在支付结构上分为基础养老金和个人账户养老金两部分，基础养老金由国家财政保证支付。这两个新特点既是国家惠农政策的体现，也使新农保在实施过程中出现一些新问题。为了使新农保真正实现保基本、广覆盖、有弹性、可持续，应进一步完善相关制度。

　　政府补贴应以激励缴费为导向。中央要求，地方财政对参加新农保的农民应当给予补贴。归纳起来，目前各地主要有三种做法：一是补“入口”，即对于缴费的农民，通过财政转移支付的方式对其个人账户进行补贴，缴费档次越高，补贴的数额就越多。二是补“出口”，即对已经领取基本养老金的农民，不论是否缴费和建立个人账户，均进行等额补贴。三是既补“入口”，也补“出口”。从激励缴费的角度看，地方财政应当补“入口”，而不是补“出口”。补“出口”等于变相鼓励晚缴费、少缴费、不缴费，因为即使不缴费，到了60岁也可以领取基本养老金。不过，也可以采取较为人性化的补“出口”政策，即在补贴与缴费年限长短、缴费档次高低之间建立正向联动机制，以鼓励参保和多缴费。如有的地方规定：长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金加发1%。

　　子女被捆绑参保缴费不必取消。开始领取养老金的农民，其子女是否应当参保缴费？有人建议取消这一规定，理由是它违背了自愿参保的原则。实际上，这样规定还是有必要的。首先，短期行为是人们容易采取的一种选择，这在养老问题上表现得较为突出。假如大家都能自觉自愿地在年轻时储备几十年后的养老之需，那么，国家就根本不需要作出这么大的努力来建立养老保险制度。但事实是，绝大多数人由于种种原因把未来储备养老的钱花掉了。其次，从我国农村人口老龄化状况看，目前是在老龄化高峰到来之前建立农村养老保险制度的最后10年机遇期。如果完全依靠自愿参加养老保险，就很有可能错过这个机遇期。再次，强制参保与非强制参保之间没有绝对界限，绝大多数国家的养老保险制度是强制性的。

　　缴费年龄和年限规定可以放宽。目前，农民参保的年龄规定主要有两条：一是16—59岁缴费，已经达到60岁的人不用缴费；二是至少缴费15年，临近60岁的人可以补缴，但至多补缴15年。对这两条应当加以完善。首先，16岁之前尤其是59岁之后也应允许缴费，因为农民没有到60岁退休的制度。其次，补缴不必局限于15年。由于农保缴费档次很灵活，除了从100元到500元的5个档次，还允许农民多缴，这就导致补缴15年的规定形同虚设。应当鼓励农民多补缴。

　　养老保险费计息所参照的存款期可调高。农民缴纳的养老保险费能否保值或尽量减少贬值，是影响农民参保积极性的一个重要因素。目前的规定是：个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币1年期存款利率计息。实际上，大多数农民参保后需要经过几十年才能领取养老保险金，所以完全可以把计息所参照的存款期调高为3年及以上。目前3年期存款利率比1年期高1个多百分点，因此，这是减少农民养老保险金贬值的一个有效措施。

　　(作者单位：安徽财经大学)