温家宝主持召开国务院常务会议

　　部署2011年度中央预算执行等审计查出问题整改工作

　　听取全国社会保障资金审计情况汇报

　　国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议，部署2011年度中央预算执行等审计查出问题整改工作，听取全国社会保障资金审计情况汇报。

　　最近，审计署受国务院委托，向全国人大常委会报告了2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，向社会公布了审计结果。会议指出，审计监督是宪法和审计法赋予审计机关的一项重要职责。国务院高度重视和支持审计工作。近年来，审计机关不断加强财政、金融和企业及重大民生项目审计工作，严肃查处违法违规问题，在推进反腐倡廉建设、推动完善国家治理等方面发挥了重要作用。有关地区和部门按照国务院部署认真整改，审计发现的问题及时得到纠正。与此同时，制度建设不断推进，预算公开进展加快，薄弱环节得到加强。

　　会议指出，审计发现的问题能否得到彻底整改，关系到政府的执行力和公信力，各级领导要高度重视。一要切实把整改工作摆到重要位置。涉及国务院部门的，国务院领导同志要根据工作分工亲自过问，各部门、各单位主要负责人是整改工作第一责任人；涉及地方的，省(区、市)政府的主要负责人要亲自挂帅，加强督促检查。对于拖延、推诿甚至拒不整改的，要严肃追究有关人员责任。二要着力解决好民生领域审计发现的突出问题。认真查处和纠正涉及保障房、医疗卫生服务、入学就业、征地拆迁、环境保护等方面侵犯群众利益的违法违纪行为。三要认真做好整改情况公开工作。在全面公开审计查出问题整改结果的基础上，实事求是、全面客观回应社会关切，充分尊重公众知情权和监督权。四要加大财政管理体制改革力度。加强预算管理，细化预算编制，强化执行管理。完善转移支付制度，减少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模，健全绩效评价制度。深入推进预决算公开，细化公开内容。有关地区、部门和单位要在10月底前将整改情况报告国务院。国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。

　　会议听取了全国社会保障资金审计情况的汇报。今年3月至5月，审计署组织全国各级审计机关4万多名审计人员，重点审计了2011年全国省市县三级地方政府管理的9项社会保险基金、6项社会救助资金、3项社会福利资金共18项社会保障资金，核查了2005年以来相关数据；延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会。从审计情况看，2011年18项社会保障资金收入2.84万亿元，比2005年增长3.13倍；支出2.11万亿元，增长3倍；年末累计结余3.11万亿元，增长4.35倍。审计表明，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。社会保障体系不断完善，收支规模不断扩大，为稳定公众消费预期，保障社会和谐稳定，发挥了重要作用。

　　审计发现，一些地方和单位社会保障工作存在政策执行不到位、管理不够规范和违纪违规等问题。主要是：社会保险制度衔接不够，部分地区社会保障资金未纳入财政专户管理，部分保障政策尚未完全落实到位，资金管理效益不够高，少数单位和个人违规牟取利益。对于审计发现的问题，各地正在组织整改。

　　会议指出，我国社会保障工作制度初建，下一阶段要全力加强规范化建设。一要进一步完善制度法规。尽快修订《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法规。二要健全运行机制。建立科学的责任分担机制，明确各级政府的社会保障责任。三要加强监督管理。积极推进建立规范完整的社会保障预算。明确社会保障信息公示和披露的方式和程序。重点加强对医疗保险、社会救助以及特殊群体社会保障政策贯彻落实情况的监督检查。建立全国统一的社会保障信息平台。

　　会议强调，要严肃财经纪律，对审计揭露出来的腐败案件和犯罪线索要彻查到底，绝不姑息。

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　　【焦点关注】

　　2011年末社保累计结余3.11万亿元 基金运行平衡

　　国务院总理温家宝7月4日主持召开国务院常务会议，部署2011年度中央预算执行等审计查出问题整改工作，听取全国社会保障资金审计情况汇报。

　　从审计情况看，2011年18项社会保障资金收入2.84万亿元，比2005年增长3.13倍；支出2.11万亿元，增长3倍；年末累计结余3.11万亿元，增长4.35倍。

　　审计表明，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。社会保障体系不断完善，收支规模不断扩大，为稳定公众消费预期，保障社会和谐稳定，发挥了重要作用。

　　社保资金缺口问题一直是社会关注的焦点。近日有媒体报道，有专家推算并预测，我国养老金缺口到2013年将达到18.3万亿元。而日前，人社部又首次提及，随着经济不断发展及人均寿命的延长，推迟退休年龄是一种必然趋势。两则消息招致广泛热议。6月18日，《人民日报》发表《我们的养老金怎么了》一文否认，养老金亏空不会达到上述规模。

　　专家指出，从全国社会保障资金审计情况看，2011年末累计结余3.11万亿元有力的回应了社保资金巨大缺口问题。当前，虽然一些地方和单位社会保障工作存在政策执行不到位、管理不够规范和违纪违规等问题。不过，目前，社会各界都在为结余巨额养老金如何保值增值而想出路。建议积极稳妥推进养老保险基金投资运营，实现基金保值增值。

　　中国证监会主席郭树清日前在陆家嘴论坛上表示，养老金需要资本市场来保值增值。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，养老金是锁定账户的长期积累资金，保值是必需的，这就需要其把一部分投资到股市，股市虽然有风险，但是从长期来看，股市的收益率还是比较高的。

　　中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文预计，到“十二五”期末，我国基本养老保险基金的规模将达5万亿元。“十二五”期间，养老金的投资运营体制改革将基本完成、投资运营框架初步成型。

　　国务院6月27日批转的《社会保障“十二五”规划纲要》提出，“十二五”要扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备。积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营。通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作和扩大彩票发行等渠道，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。(
　国务院推进“社保投资”凸显养老资金压力

　　从养老金的巨额缺口到入市还是不入市的争论，养老金这个关乎每个人未来的民生大计，不断挑拨着人们的神经，21世纪网也推出了养老金迷局：推迟退休拷问社会公平的专题报道。

　　在人口老龄化问题日渐突出的形势下，养老基金的保值与增值已经成为了刻不容缓需要解决的问题。国务院2012年6月14日批准，27日发布转批了人保部等6部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，为养老金的入市再敲一锤。

　　《纲要》提出，“十二五”要大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题，明确下一步要“完善基金监管政策法规，积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营，进一步规范企业年金、职业年金市场化运营”；同时“扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备”。

　　“国务院这次不仅是明确信号，也为接下来的步骤指明了方向与要点。”业内人士表示。

　　从“就业”到“养老”

　　在《社会保障“十一五”规划纲要》中，发展目标为“实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业”，同时，“加快完善社会保障体系，增强社会保障能力”以及“健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系”。

　　如今，五年已过，社会环境与背景面临着巨大的变化，政策也从偏重就业市场转向了对于退休人群的关注。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏对21世纪网表示，目前劳动者正在趋于老龄化、当年新中国出生的第一代公民如今已经到了退休年龄，这个群体非常庞大。加之物价飞涨，生活成本增大，养老金如果不达到一定的规模会很麻烦。

　　根据安联集团的报告，目前中国的退休人口与劳动年龄人口的比例约为19:100，而到2030年这个比例会攀升至40:100，到2050年则会高达64:100。这意味着届时100个劳动力将必须供养64个退休人口。

　　如果按照60岁的退休年龄计算，2013年将成为劳动人口与退休人口的“拐点”时期，15岁至59岁的劳动年龄人口将达到峰值，随后开始进入退休潮。截至2011年，我国企业退休人员已达到5800万左右。

　　“从《纲要》中可以看出，不管是对于养老保险基金投资和运营的强调，还是要求多渠道补充社保基金，都是为了应对人口老龄化高峰提供制度和资金保障。这也说明目前养老问题已经非常严重。”业内人士表示。

　　养老金入市应“专项投资”

　　在《纲要》中，既肯定了养老基金和企业年金的投资运营，又多次强调要加强风险预测，积极稳妥的向前推进。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏指出，在《纲要》中应着重体现养老金如何实现迅速的保值和增值，尤其是突出养老金入市的专项管理与投资。

　　“要对养老金入市设置门槛，也就是哪些可以做，哪些不可做，在政策上放开，去投那些市场上公认的相对安全收益又高的产品。”郝演苏对21世纪网表示。

　　此外，此次《纲要》中也提出，要进一步加大调整财政支出结构的力度，稳步提高社会保障支出占财政支出的比重。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗针对此表示，目前中国社会保障不完善的问题越来越突出，社会保障占财政支出的比重也就在15%左右，而发达国家一般可以达到50%以上。虽然各地政府的社保支出数据看起来很高，实际上大部分是以不同的算法障人耳目而已，有些甚至连公务员的工资都算上了。

　　胡星斗还称，个人账户与社会统筹要规范，养老金需要找渠道增值，但更应该确保国有企业利润进入社保账户。

　　在这点上，政策规定的仍旧不够有力。

　　《纲要》中仅仅指出，要继续做大做强社会保障战略储备资金。按照“可操作、可持续、有增长”的原则，研究多渠道补充全国社会保障基金；依据现有制度安排，通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作和扩大彩票发行等渠道，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。

　　中宏网研究部研究员李娜则表示，看过《纲要》之后，略感失望。

　　“这个规划最大问题在于没有提及公务员社保的改制。现在公务员在社保方面的支出相对来说要远高于普通的企业职工。而且现在很多公务员还是在财政吃小灶。这些部门也是社保改革最难啃的地方，涉及到很多的利益集团。”李娜称。

　　对于此番《纲要》的出台是否会对股市形成利好，郝演苏则称，管理养老金的投资者心里应该十分明白这笔钱要到哪里去，也会十分谨慎。养老金关于老百姓的命，是不能像其他市场资金一样炒的，因此对于股市利好作用不会太明显。
社保一枝独大 专家称养老保险结构调整刻不容缓

　　“调整中国养老保障体系的结构已经到了一个非常重要的时刻，一个不得不变革的时刻。”养老问题关乎着每个人的切身利益。近期，有不少研究称，中国的基本养老保险存在着比较大的养老金缺口，这持续引发了公众的关注和讨论。

　　我国在上世纪90年代开始逐步建立以基本养老、企业年金、个人养老为三支柱的养老保障体系，但目前的现状是基本养老独大。

　　“由于仍处在发展阶段，中国的现状是只有社保这一根柱子高高挺立。”据大都会人寿中国首席执行官贝克俊介绍，在美国，养老金总资产20多万亿美元中，政府养老金占比12.5%，企业年金占比64%，个人退休账户占比23.5%。而到2010年底，中国的养老金总资产2万多亿元人民币中，政府养老金占比89.5%，企业年金10.5%，个人退休账户几乎没有。

　　贝克俊认为，用中国这样的一个养老体系结构，去应对人口老龄化的趋势，以及日益增加的养老需求，势必会给社会养老保障体系造成沉重的压力。更令人担忧的是，据相关报告指出，养老金赤字在过去五年中以约25%的年均复合增长率攀升。

　　“因此，调整中国养老保障体系的结构已经到了一个非常重要的时刻，一个不得不变革的时刻。”贝克俊认为，更重要的是，改革必须尽快开始，尽管一开始会不尽完美，但可以通过实践中发现的问题不断去完善。在这一点，澳大利亚的养老制度建立值得去借鉴。自上世纪80年代末起，澳大利亚政府就开始进行养老制度改革，经过一系列的完善，目前针对2500万人的、澳大利亚的养老金积累现已达1万亿美元。虽然中国的人口规模目前还有缺口，但重要的是及早开始试点。

　　调整需创新

　　要如何来调整中国养老保障体系制度的结构？贝克俊认为，首先要提高我国社保的覆概率，2011年年末，我国参加城镇基本养老保险的人数为2.8391亿，覆盖率需要进一步提升，而在发达国家覆盖数字高达90%。

　　其次，要通过制度创新和市场化运作来发展和壮大企业年金和个人养老保障体系，改变养老体系对于基础养老的过重依赖，发挥养老体系的整体功能。

　　“在制度创新方面，最重要的是制定养老金税收优惠政策。这个在美国和澳大利亚都被证明是有效手段。”贝克俊说。

　　养老保险的缺口很大，贝克俊认为，这是既定的事实，因此，应当尽快推出个人税收递延型养老保险试点等措施。

　　“实施延税型保险试点，可以带来几方面的好处。”贝克俊认为，以月入1.3万的收入为例，在没有税收优惠前，应税收入扣掉五险一金大约是1万块左右，实施了税收优惠后，假设我们优惠的额度是2000元，一方面他的纳税基数少了2000元，另一方面，他可以用这2000元去购买商业保险为自己的养老做准备。只不过退休领取的时候再缴税。而到退休的时候，由于收入相对降低，纳税的税费就会相应下降，从而合理避税。对于社会而言，税延有助于提高社会的保障水平，并刺激企业安排企业年金、消费者购买养老保险，虽然可能会牺牲政府当前的财政收入，但可以解决长远的养老财政负担。

　　“仍以养老保障体系比较成熟的美国为例，美国政府为发展个人养老支柱，针对完全由个人缴费的IRA，先后出台了多种税收优惠政策，结果，带动了4.895万亿美元的IRA资产规模，在总养老保险资产中占比达到23.5%，增速基本维持在20%以上，使IRA成为美国最重要的养老保障计划之一。”贝克俊说。

　　让市场发挥更大作用

　　除制度上的创新外，贝克俊认为，要让市场发挥更大的作用。保险公司应该与社保密切协作，发挥保险公司的强项精算技术，对养老基金的运作作出分析和长期预测，尤其是在资产负债管理方面。

　　贝克俊认为，养老保障是一个长期、稳定的事业，关键在于资产负债的匹配，而不是追求短期的收益。在这方面，可以组织人口学家、经济学家和精算师分析成立专门的精算办公室对于养老基金的收支情况作出分析和长期预测，以便主动作出政策调整和投资匹配，减少账户缺口。

　　与此同时，还可以开发多种类型的养老保险产品，不断创新。“中国现在的商业养老保险产品，基本上是以分红、万能保险为主，产品种类和提供给客户的投资组合不多。”

　　贝克俊认为，保险业产品品种应该拓展丰富，以满足客户的不同需求。在产品提供的投资组合方面，对于具有不同风险承受能力的客户，也要可以考虑提供多种选择，在现有常见的股票、债券、货币组合，增加比如各类指数投资组合，海外基金等等品种丰富的组合。

　　此外，为了鼓励企业设置企业补充养老金，贝克俊认为，保险公司可以在企业员工退休安排管理上提供服务的创新，帮助企业以较低的风险和成本来管理其养老金。