今年“两会”期间，保险业代表和委员纷纷提出议案并呼吁：充分发挥保险机制的独特优势，促进中国特色新型城镇化建设。

　　随着我国新型城镇化进程加快推进，一些制约城镇化发展的深层次问题正日益凸显，如城镇化的综合承载能力问题、城乡二元结构差距拉大问题、社保体系碎片化及公共服务的城乡差异问题等。而解决这些问题不仅需要政府的行政手段，还需要通过机制和制度创新、借助社会资源来建立高效运行的市场化辅助机制。业界普遍认为，商业保险作为农民在脱离土地等传统生活保障依托之后的一种新型保障手段，将伴随城镇化成为居民财富增长所需的一大风险管理工具，并为城镇化建设项目提供资金支持。

　　“保险机制可以提升城镇化综合承载能力，助力城乡基本公共服务的一体化，在推进城乡统筹的养老、医疗保障体系建设过程中，保险机制可以其市场化和专业化优势，满足我国城镇化进程中多层次、多样化的社会保障需求，促进基本公共服务的均等化。”全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰在提案中提出，在城镇化建设过程中，保险机制能够促进信贷支农，改善农村的信用环境，促进农业现代化和农村城镇化建设；增强城镇化进程中被征地农民、农民工等群体的保障水平，从制度层面构建社会和谐的长效机制；创新公共服务提供和管理方式，提升城镇化进程中公共服务的运行效率和服务水平，引入商业保险参与社会管理，借助其在产品精算、理赔服务和机构网络等方面的优势，既可弥补政府在编制、资金、管理和专业技术服务等方面的不足，显著降低运行成本，提升服务效率和水平，又能实现政府的管、办分离，建立阳光运行机制，提高财政投入的成本/产出效能；构建市场化的公众权益保障和矛盾调处新模式，有效解决农民市民化身份转换过程中的社会管理问题，以保险机制有效调动团结、稳定、和谐的积极因素，积极参与社会治理。

　　针对城镇化过程中不可避免出现的失地农民群体，全国政协委员，原中国人寿（601628）保险（集团）公司党委书记、总裁杨超在提案中建议，保监会应协调相关部门，在解决失地农民的社会保障问题时，充分发挥商业保险公司承保理赔、风险控制等方面的专业优势，鼓励保险公司经办失地农民养老保险、农村小额保险、计划生育保险等保险业务，为失地农民提供意外、养老、医疗、生育等多层次、多类别的保障，切实提高失地农民社会保障水平。

　　对此，吴焰同样建议以保险机制提升城镇化进程中被征地农民的保障水平，建议在征地补偿和农民安置过程中立足解决被征地农民的长远保障问题，运用保险机制为被征地农民设立个人养老账户，从制度层面建立保障被征地农民利益的长效机制。

　　为充分发挥保险机制的独特优势，进一步推进中国特色新型城镇化建设，杨超建议，农业部应会同保监会研究出台相关政策，加快发展农业保险，支持保险业提供多种形式、多种渠道的农业保险产品，有效化解、转移土地集中耕种、种养业规模化、农业现代化的自然和市场风险；发改委应会同有关方面出台相应政策，大力支持有实力的商业保险企业投资城镇化重点建设项目，一方面缓解城镇化基础设施建设的资金缺口，另一方面提升保险资金投资收益率水平。

　　“应当推广保险机制服务全民医保体系建设的‘湛江’、‘太仓’经验，完善城镇化进程中的全民医保体系建设。”吴焰建议，应加强银保互动机制建设，把保险的风险管理功能与信贷的资金安全需求结合起来，激活农村金融服务；鼓励保险产品创新，为与城镇居民生活紧密相关的人身保障、住房、教育等提供全面有效的保险服务，保障中国特色的新型城镇化有序健康推进。