中国财经报

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　　保险是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，对社会稳定和构建和谐社会具有重要意义。但当前，我国保险业存在的一些普遍性的突出问题，严重制约行业公平竞争、健康发展和改革进程，与我国当前转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制、健全社会保障体系的战略目标存在较大差距。

　　一是行业战略规划存在一定缺陷，可持续发展能力有待提升。近年来，我国保险行业的发展理念较注重发展的规模和速度，总体而言在行业战略上是重发展、轻监管，在发展规划上是重规模、轻结构。

　　二是落实国家宏观调控政策、发挥保险保障功能方面存在不足。比如，保障型产品发展不足，且占比有所下降；养老险、健康险发展缓慢；涉农保险覆盖面低，保障功能发挥有限；责任保险收入占比较低，保障安全生产的功能有待进一步发挥；巨灾风险保险体系建设力度应进一步加强。

　　三是保险公司管理较为混乱，基层公司普遍存在套取截留保险资金的问题。保险中介代理混乱，弄虚作假骗取保险代理费问题较为突出；保险营销秩序混乱，部分险种成为某些单位和个人谋取利益的工具。

　　这些问题的产生与保险行业粗放发展、盲目追求市场规模、法律意识不强、内控薄弱、信息系统建设滞后、行业监管不够到位等因素密切相关，仅依靠例行监管，难以规范和治理，应彻底整治整个保险市场秩序，规范行业发展，促进我国转变经济发展方式的切实转变和社会和谐稳定。

　　对于保险行业主管机构，一是应进一步加强对保险行业发展的战略规划与指导，以科学发展观为指导转变发展方式，坚决纠正片面追求速度、规模的倾向。二是努力探索完善保障保险业科学发展的机制制度，营造公平竞争的市场环境，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定发挥积极作用。三是完善监管制度体系，改进监管方式，规范市场秩序和健全风险防范机制，加强对保险行业的全面风险监控，切实保护保险消费者利益。

　　在保险公司层面，一是进一步增强财务合规意识，加强资金风险管控。加快推进公司资金集中管理步伐，规范银行账户管理、上收业务及资金审批权限、严格执行收支两条线制度，杜绝各类财务收支违法违规问题发生。二是进一步增强经营效益理念，强化保险业务管理。转变过度追求市场规模的经营理念，增强效益观念，确保业务质量；加强对各个业务环节的审批、管理和监控，杜绝各类违法违规问题的发生，促进公司持续健康发展；积极开发新的政策性农业险品种并规范有关业务管理，切实履行社会责任。三是进一步增强内部风险管控，严格落实责任制。