大智慧阿思达克通讯社1月24日讯，虽然全球对金融业实施增值税的国家，都对其主营业务(如信贷业务)实行免税，但我国金融保险业营改增却试在必行－－财政部近日对大智慧通讯社回函表态，决心要碰这块“硬骨头”。

　　剩下的问题还有两方面：具体方案什么时候推出；是否按照原计划对金融保险业进行简易征税的方式。财政部对大智慧通讯社独家表示，"十二五"之前将会同有关部门对金融保险等行业进行认真调研，适时提出营改增试点方案，报国务院审议。

　　既然已经表态在“十二五”之前完成，有分析人士告诉大智慧通讯社，只有两年不到的时间，纠结于是2014年还是2015年推出的意义已经不是很大，业内最为关心的是金融保险业是否将按照原计划实行简易征税方式，因为这关系到增税还是减税的问题。

　　**财政部决心触碰“硬骨头”**

　　所谓“营改增”改革是指将营业税九大税种：交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产、金融保险业和生活性服务业改征增值税增值税。目前建筑业、通信行业、金融保险业和生活性服务业还未被纳入。

　　2014年1月1日开始，铁路运输和邮政服务业将在全国范围纳入营改增行列，至此交通运输业已全部纳入营改增范围，电信业“营改增”也计划今年4月1日起实施。

　　作为营业税九大税种之一的金融业的营改增正在研究推进中。财政部在对大智慧通讯社的回函中表示，力争在“十二五”期间全面完成“营改增”改革，将会同有关部门对建筑、金融保险等行业进行认真调研，适时提出营改增试点方案，报国务院审议。

　　虽然没有明确给予明确的时间表，也未对日前市场传闻的“2014年金融保险业纳入营改增”进行表态，但财政部明确了营改增将碰一碰金融保险业这块“硬骨头”。

　　“由于金融保险业的特殊性，可能会等其他行业"营改增"成熟后再考虑推进，估计要到"十二五"后期，甚至是2015年”，上述财政部专家向大智慧通讯社表示，相比较而言建筑业还可能先行。不过申银万国首席宏观分析师李慧勇对大智慧通讯社表示，2015年之前金融保险业营改增的方案很有可能出台，具体实施也许要延后了。

　　**是否简易征税成焦点**

　　国家税务总局党校教授韩晓琴曾表示，金融保险业进项税额抵扣如何确认最为关键，在征纳税技术层面上，金融机构的销项税与进项税难以精准匹配，以银行为例，它是一个服务性的企业，它的资产业务理财、贷款、结算等这些销项都没有含税发票，进项抵扣怎么去界定是很难的事情。“金融保险业没有不中断抵扣链条，欧美也没有真正全面推开。无法区分资源使用和风险投机的界限，而且经营业务对象的特点导致其无法凭发票抵扣税额。”财政科学研究所一研究员对大智慧通讯社表示。

　　既然推进营改增势在必行，推行方案成为关键。按照国际惯例，全球对金融业实施增值税的国家，对金融业的主营业务(如信贷业务)免税，仅对辅助业务(如中间业务)征税。然而截至2013年三季度末，A股16家上市银行共缴纳税负（营业税、所得税及其它）4122.44亿元，4家上市保险公司共缴纳税负298.56亿元，合计缴纳税收4421亿元。上述财政部专家告诉大智慧通讯社，考虑到庞大的金融资产和金融行业上市公司的高利润率，一个大尺度的“免税方案”不切实际。

　　按照财政部、国家税务总局此前公布的《营业税改征增值税试点方案》（[2011]110号文）显示：金融保险业和生活性服务业，原则上适用增值税简易计税方法。“即借鉴原营业税的简易计税方法，不涉及进项抵扣等复杂计算。”

　　“按照我的判断，金融保险业还是很可能进行增值税简易征收，更贴近营业税。”上述财政部专家对大智慧通讯社表示，但是具体税率是否是3%，还很难说。而具体推行可能要到2015年。

　　不过也有业内人士则认为，如果金融业采取2011年的财税110号文提出的简易征收办法，就和以前征收营业税没有实质改变，意义不大。现在业内也就没有必要进行包括进项在内的各种复杂测算。之所以大规模调研，极有可能不实行简易征收办法了。

　　上述财政部专家也向大智慧通讯社表示，金融保险业营改增是世界性的难题，虽然此前原则上认定是实行“简易征收”，但如果在推进过程中进展不顺利，确实有可能会不按照原计划进行，还存在变数。

　　**财政部门大规模调研引发猜想**

　　针对金融保险业“营改增”，国家有关财税部门以及诸多金融机构正在紧锣密鼓地调研，有消息称，中国人民银行已经要求四大行提交相关的调研和测算报告。保险业已经形成了一份比较充分的、整个行业有共识的调研报告，提交财税监管部门。

　　正是大规模的调研，引发了业内和学界不同的猜想，简易征税是否继续坚持成为焦点，当然根本上还是处于增税和减税的问题。

　　“简易征税是将金融保险业5%的营业税税率调到3%的增值税简易计税税率，不涉及进项抵扣。按照这种简易征收，对金融保险业减税是比较大的。但由于金融保险业影响面广，政府在财政上可能不愿承担这么高的减税压力。”上述财政部专家对大智慧通讯社表示，未来推进营改增简易征收的方式可能不变，但极有可能在税率上做一些调整。

　　“恐怕没那么简单，如果就是如此"一刀切"的简易征税，那营改增试点的调研还有什么实际意义呢？”李慧勇向大智慧通讯社表示，还不如直接将营业税从5%降至3%。更有业内人士指出，之所以大规模调研，极有可能不实行简易征收办法了。

　　有专家指出，金融保险业“营改增”后，税基应该是金融企业提供的应税服务的增值。必须对通过上下游环节进行精确测算，才能得出比较合理的结果。然而很多金融产品的结构相对比较复杂，必须依赖对金融产品有深度认识的专家进行系统性的梳理和分析。目前一些企业针对自己的业务进行调研，几千条成本数据一条一条梳理，之后再拿着对进项的分析和相关部委沟通。调研涉及上下游行业，范围较广。

　　“并不是简单地"一刀切"，金融保险业的主营业务采取简易征税，但还有其他辅助业务（如中间业务）仍然可以执行进项税额抵扣销项税额的增值税方式”，上述财政部财税专家表示，现在开展调研，是需要厘清具体哪些业务可以进行进项税额的抵扣。不过如果实行简易征税后，税率是否以3%计算，有可能存在变数。

　　“或引发行业减税，但仍存在个体税负增加**

　　李慧勇对大智慧通讯社表示，与一般企业相比，金融业的扣除额相对较小的，营业税改增值税实际能够得到的好处不是很多，关键要看税基有没有变化，如果扣除不到位，可能就达不到减税的目的。他表示，在营改增试点的初期，一般固定资产投资较多的，原材料投资、中间投入少，以及发票比较少的纳税人可能短期内赋税会有所增加。

　　韩晓琴也表示，以保险业来说，保险产品的销售征收营业税，国家税务总局已经累计免征了24个批次高达数千个一年期以上寿险产品的营业税，而对营销员的销售提成征收个人所得税已经由保险公司代扣代缴，如果进行营改增，也会影响到多个征税主体。

　　不过生命人寿副总裁于文博向大智慧通讯社表示，国家对一些保险产品的营业税实行免税，是出于扶持保险业的发展，只是一个短期的政策，谈不上会受到冲击。实行营改增后总体上对保险业是减税的。中国平安(601318.SH/02318.HK)投资者关系负责人也向大智慧通讯社表示，很期待国家推进金融保险业的营改增，国家推动营改增初衷就是未来减税。

　　不过，财政部财政科学研究所所长贾康接受大智慧通讯社采访时表示，目前金融保险业纳入营改增的方案还没出台，总体上方案会给行业带来减税，但仍然存在部分个体有赋税增加的可能。

　　对于是否能达到减税的初衷，曾参与过上海营改增试点的可行性方案设计工作的上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建也告诉大智慧通讯社，金融保险业推进营改增非常复杂，在方案出台前，很难判断能否达到减税的目的。

　　金融保险业实行营改增，影响面是非常大，对于A股市场，不仅涉及到16家上市银行，4家保险公司，3家信托公司，还包括基金公司和证券公司等。